津雲新聞訊：本期《百姓問政》欄目聚焦新能源汽車充電難題，邀請行業專家，從法律和政策層面深度剖析問題成因、開展權威政策解讀。
老舊小區受空間條件、供電電容、車位資源等限制，多數居民無法安裝個人充電樁。南開區雲龍南裡部分居民只能從自家電表引線，委托運營商安裝充電樁。此舉雖暫時緩解了充電難題，卻埋下極大安全隱患。與此同時，部分商品房小區即便業主擁有個人車位，依舊無法順利安裝充電樁。濱海新區紳湖公館小區五十餘名業主的安裝自用充電樁申請，全部被開發商駁回；社區聯合電力部門計劃對地下車庫進行改造，也遭到開發商拒絕，居民合法安裝自用充電樁訴求難以落地。為打通居民充電堵點，天津大力推進公共充電樁建設。但河東區昕旺北苑樓前建成的公共充電樁，因前期未充分征求居民意見，引發鄰裡矛盾，多次被居民拉閘斷電。經多輪協商，充電樁雖恢復運營，卻長期面臨油車佔位問題，導致設施建成後難以高效利用。
記者：飛線充電是否有相關法律約束？
天津大學法學院副教授楊寧：首先糾正大眾認知誤區，飛線充電並非法律監管空白區域，消防、治安、物權、物業管理等相關法律法規，均對該行為作出約束。電動車飛線充電、私家車私拉線路安裝充電樁，均屬於違法行為。規范安裝個人充電樁，需嚴格遵循正規報裝流程：業主向供電企業提交申請，物業依規配合出具相關證明，同時設施建設需符合供電、消防各項技術規范，私自拉線充電存在極大安全隱患。
從違法情形來看，佔用公共門廳、樓道及消防通道拉線充電，違反消防管理強制性規定，物業服務企業有義務及時制止、上報，並協助相關部門處置。需要明確的是，物業屬於民事主體，無權私自認定違章設施，更無權強制拆除業主充電設備。規范處置流程為：物業固定相關證據後，書面告知業主限期整改，並上報行政主管部門；對拒不整改的違法充電設施，由城市管理綜合行政執法部門依據《行政強制法》依法處置，責令整改、公告限期自行拆除；當事人逾期不復議、不起訴且拒不拆除的，可依法強制拆除。若充電設施侵害其他業主權益，受害業主可通過訴訟要求排除妨害、恢復原狀。
當前核心問題並非無法可依，而是法律落地適用存在難點。老舊小區新能源充電需求持續攀昇，但設施安裝條件、管理職責、處置流程尚未完全匹配銜接。治理工作不能一味禁止、只堵不疏，對存在安全隱患的違規充電行為堅決整改，同時也要為居民提供合法可行的替代充電方式。結合老舊小區基礎設施薄弱的現狀，治本之策是大力推進公共充電設施“統建統營”模式。整治違規飛線充電，事後管控僅能治標，依托老舊小區改造、電網增容、公共充電樁普及，纔能從根源上將居民充電需求納入規范化、安全化軌道。市民若發現充電樁安全隱患，個人充電樁問題可向物業、居委會、街道反饋；公共充電樁問題可聯系運營方，或通過市發改委、12345政務服務熱線反映，電力部門可配合開展安全排查、風險評估。
記者：從政策層面，如何破解老舊小區居民“充電難、無地充”困境？
天津財經大學財稅與公共管理學院副教授馮彤：老舊小區充電難題，表面是充電點位不足，本質是存在車位、電容、空間三大先天短板，因此老舊小區不適宜推行“一戶一樁”模式，需轉變思路，推廣共享充電模式。該模式已有成熟落地案例，上海寶山老舊小區聯合中國鐵塔搭建共享充電樁點位，有效化解居民充電難題。天津推行的充電設施“統建統營”模式，與該理念高度契合，由專業運營商入駐小區，實現充電樁統一規劃、統一建設、統一運營、統一維護。
目前，全市小區公共充電樁保有量超5萬個，今年年底前將力爭實現中心城區老舊小區公共快充樁“應建盡建”。同時需完善配套政策體系，將充電設施建設納入老舊小區整體改造規劃，與水、電、氣、路改造及電網增容同步推進；明確運營商場地使用、電價標准、收益分配機制，穩定企業運營預期，吸引企業持續投入運維建設。簡言之，老舊小區破解充電難題，不能簡單見縫插針建設，核心在於統一規劃建設、全民共享使用。
記者：法律層面，物業、開發商是否有權拒絕業主安裝自用充電樁？業主該如何依法維權？
楊寧：結合現行法律法規及司法實踐，相關界定原則清晰：業主在自有產權或擁有穩定使用權的固定車位安裝自用充電樁，物業不得因怕麻煩、怕擔責等理由隨意拒絕。物業負有小區管理、協助配套的職責，但不具備一票否決權。當然，業主安裝自用充電樁並非無邊界，安裝涉及電網負荷、線路鋪設、消防安全、公共區域使用等多重問題。經專業勘查，若小區現有供電設施無法承載新增用電負荷，或存在實質性安全隱患，則客觀上暫不具備安裝自用充電樁條件。而日常中物業籠統以“電容不足、存在風險”為由拒絕業主安裝自用充電樁，卻無法提供專業勘查報告、數據支橕，不屬於合法正當理由。若經核查確為小區整體供電容量不足，問題已不再是單一業主安裝自用充電樁的問題，而是小區基礎設施昇級改造的公共問題，需由電力企業、建設單位、物業及相關部門聯合研判、制定改造方案，不能將矛盾和難題轉嫁至業主個人。目前，天津電力部門正持續推進老舊小區、小區地庫充電設施昇級改造，持續改善居民充電條件。
記者：昕旺北苑公共區域集中建設充電樁，合規建設流程是什麼？程序不完善的情況下，居民能否自行拉閘停用？
楊寧：自有車位安裝私人充電樁、公共區域集中建設充電樁，二者法律性質完全不同。公共區域充電樁佔用全體業主共有區域，部分帶有經營性屬性，必須嚴格落實居民參與、業主共同決策程序。根據《民法典》規定，改變小區共有區域用途、利用共有區域開展經營，屬於小區重大事項，需經業主大會依法表決通過，物業、社區、運營企業均無權單方面決策建設。
對此，天津應持續推廣老舊小區充電樁“統建統營”模式，結合小區車輛保有量、居住密度、空間布局，科學規劃充電樁數量與點位。由電力企業、運營商聯合物業、業委會，統籌推進充電樁規劃、建設、運營、維護。需要注意的是，統一建設不代表替代居民決策，公共區域設施建設必須前置落實民意征集、公示、表決等法定流程，前期程序越規范，後期矛盾糾紛越少、治理成本越低。
即便項目前期建設程序存在瑕疵，居民也無權私自拉閘斷電。程序問題可通過民意異議、流程補正、業主大會協商、社區調解、司法訴訟等合法途徑解決。私自強行斷電屬於私力救濟，不僅不合規，還會影響其他居民正常充電，極易引發財產損失、安全隱患及鄰裡糾紛。
記者：河西區增強裡常出現油車佔用充電車位現象，物業、運營商無強制挪車權限，該問題如何依法解決？
楊寧：充電樁建成投用後，規范管理、高效使用是關鍵。應由電力企業、充電樁運營商聯合物業、業委會，統一規范小區公共充電車位的建設、運營和管理機制。物業具備小區秩序維護管理職責，在小區充電車位使用規則明確的前提下，需依據物業服務合同、小區管理規約、業主大會決議，維護充電車位使用秩序。但必須明確，日常管理權限不等同於行政執法權，物業和運營商均無強制拖車、執法處置權限。
當前治理難點，核心是多數小區缺乏清晰、可落地的車位使用管理細則，導致物業管理手段有限。破解問題，首先，要健全小區內部管理規則，明確充電車位專屬使用、油車禁入、充電超時駛離、長期佔位處置等具體細則，通過業主大會、管理規約、運營協議予以固化。其次，要打通小區內部管理與城市外部治理體系。天津2023年出臺的充電設施實施方案，已明確將油車佔用充電車位行為納入城市常態化治理范疇。後續關鍵在於細化落地執行細則、完善處置機制。簡言之，並非無部門監管，而是需要聯動發力，通過小區規則約束、合同條款規范、城市執法管控三方銜接，徹底解決油車佔位頑疾。（津雲新聞編輯 張雅妮）
