主持人：各位網友大家好，您正在收看的是天津市人民政府門戶網站與津雲新媒體合作推出的《政務訪談》節目，我是主持人周婷婷。為進一步夯實基層消防安全基礎，健全完善基層消防安全治理機制，推動消防安全治理模式向事前預防轉型，營造良好消防安全環境，更好服務保障經濟社會高質量發展，前不久，《天津市人民政府辦公廳關於加強基層消防工作的實施意見》正式印發。那麼，這次的《實施意見》主要聚焦哪些方面？在全面推行消防安全社會共治方面天津有哪些招法？如何把人工智能、大數據運用到消防治理工作中？本期訪談，我們邀請到天津市消防救援局局長安春暉，圍繞《實施意見》相關內容，向網友解答大家關心的問題。
主持人：歡迎您，安局長！
安春暉：主持人好，網友朋友們大家好！
主持人：節目的開始，請您給我們介紹一下這次《實施意見》出臺的背景和主要內容是什麼？對於天津群眾的生命財產安全有什麼樣的意義？
天津市消防救援局局長 安春暉安春暉：首先我介紹一下出臺背景：基層是我們黨的執政之基、力量之源，基層工作是我們一切工作的落腳點。習近平總書記深刻指出，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。當前，社會治理最堅實的力量支橕在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，作為社會治理的重要內容，全國還普遍存在基層消防安全治理責任虛化、力量薄弱等系統性短板問題，小火亡人事故多發，制約著社會經濟健康發展，影響著廣大人民群眾安全感和幸福感。為了切實從源頭上解決這個問題，2026年3月3日，國務院辦公廳印發了《關於加強基層消防工作的意見》，從國家層面作出了系統性部署，明確了兩年攻堅周期和二十一項硬性任務，為基層消防治理提供了綱領性指導。天津作為現代化超大城市，同時兼具著老工業基地、城鄉融合等特點，消防安全風險量大面廣、復雜疊加，老舊建築存量大、小單位小場所管理薄弱、新業態不斷湧現等突出問題。制定《實施意見》既是貫徹黨中央、國務院決策的政治任務，也是破解超大城市消防治理頑疾、構建天津特色治理模式的戰略舉措，對築牢城市安全底座、提昇群眾安全感具有重要意義。
《實施意見》的主要內容是以提昇基層火災防控能力為目標，以健全基層消防責任體系為重點，細化為6項任務、23項具體舉措，主要體現在以下幾個方面：
一是構建責任清晰的治理格局。完善消防安全治理責任、制定兩級班子成員消防工作職責與年度任務清單，列入年度述職內容。健全聯勤聯訓聯調機制，加大鄉鎮專職消防隊、村（社區）微型消防站建設，構建“5分鍾消防救援圈”，破解基層消防責任“懸空”難題。二是重構梯次互補的力量布局。明確消防救援站開展消防監督管理工作，推出消防乾部兼任街鎮公共安全辦副主任，推動專業力量下沈基層，打通防火與滅火的職責壁壘。三是健全協同聯動的治理機制。制定行業部門消防安全任務清單，鼓勵行業安全管理人員取得注冊消防工程師等職業資格。推進消防物聯網平臺應用，提昇風險預警和智能監管水平。四是完善精准高效的治理模式。聚焦沿街門店、養老機構、老舊小區等場所和領域，落實物防技防措施，推動將老舊消防設施改造、安裝簡易噴淋等納入民生實事。鼓勵建設區域性共享消防控制室，提昇單位自我管理水平。探索在具備可靠監測的基礎上實行消防控制室單人值班模式。五是厚植多元共治的治理根基。加強消防技術服務機構監管，推行積分信用管理。鼓勵行業協會、保安員、外賣員等新生力量參與公益消防，協助做好消防宣傳。六是激發基層治理的內生動力。注重為基層“松綁”、“明責”，將基層消防工作成效納入全市安全生產考核，作為乾部獎懲激勵的重要參考。制定輕微消防安全違法行為“簡案快辦”措施，應用“津治通”平臺實現基層數據一次性采集。
主持人：《實施意見》裡提出要試點建設鄉鎮（街道）、村（社區）應消一體綜合救援服務站（點），還提出實行防消一體消防執法監管。“應消一體”“防消一體”這兩個名詞有什麼區別和聯系，請您給我們講講為什麼要實行這樣的工作機制和監管執法？對人民群眾有什麼實實在在的好處？
安春暉：我先講第一個“應消一體”，這是對基層應急體制的重塑。目前加強基層消防工作，當務之急是把鄉鎮、村（社區）等基層力量建立起來、發揮作用。長期以來，鄉鎮街道等基層應急管理和消防救援力量薄弱甚至“缺腿”，是一個突出的短板。“應消一體”就是在鄉鎮黨委政府統一領導下，應急和消防力量不僅要“協同”，更要真正“融合”，形成一支力量、一個體系，既要完成救援和訓練任務，又要做好安全隱患巡查險情報告和初期處置、安全宣傳教育等“防”的工作，共同開展事前預防和事後處置，切實做到預防在先、發現在早、處置在小。在此基礎上，我們還提出了構建“5分鍾消防救援圈”的概念，即以商務樓宇、酒店、商超內的微型消防站為中心，輻射半徑1公裡范圍之內，協助周邊基層消防薄弱區域開展工作，打造共治、共建、共享的消防救援圈。這樣一來，無論老舊小區還是商務樓宇，首批力量5分鍾即可到場先期處置，真正把火災撲救在萌芽狀態，讓老百姓在家門口實實在在地感受到安全感。
第二個概念是“防消一體”，這是基層消防工作職能的重要轉變。消防救援站既要承擔滅火救援任務，也要承擔消防監督工作，這是國辦文件的明確要求，也是落實基層消防治理向事前預防轉型的關鍵措施。在不增編、不增人的前提下，進一步從隊伍內部挖潛，最大限度充實基層一線消防監督專業力量，將基層消防站工作職能向“防”上聚焦用力。基層消防員在執行滅火救援任務、熟悉演練工作中同步排查火災隱患，落實“發現—整改—復核”閉環管理，擴大消防專業監管覆蓋面。依托基層消防員一線實戰經驗，精准識別影響疏散、救援的隱患，避免“紙上監管”。聯動街鎮、村（社區）及網格員力量，構建“專業監管+基層共治”格局，打通消防治理“最後一公裡”。
總之，“應消一體”是體制體系問題，“防消一體”是工作機制和工作貫通的問題，實行這樣的工作機制，可以把制度和體系的優勢充分發揮出來，讓專業力量真正沈到基層、融入基層、服務基層。
主持人：《實施意見》提到要加強行業消防管理，請您給廣大網友解讀一下，我們可以采取哪些手段來加強行業消防管理，以此全面築牢各行業消防安全防線、防范化解各類消防安全風險呢？
安春暉：行業消防管理是整個消防安全責任體系中承上啟下的關鍵一環。當前，隨著經濟社會快速發展，新業態、新模式層出不窮，行業領域的消防安全風險日益復雜多元。行業主管部門熟悉本行業的運行規律、管理模式和風險特點，只有把行業部門的監管責任真正壓實，纔能從源頭上防范化解風險，避免出現監管盲區和責任真空。《實施意見》在加強行業消防管理方面，重點采取了以下四項舉措：
一是明責定界，讓行業部門“肩上有擔子”。長期以來，行業消防管理存在“誰都管、誰都不管”的模糊地帶。《實施意見》明確各行業各部門要落實“三管三必須”要求，制定本行業、本系統消防安全工作任務清單。我們也會積極指導各單位開展此項工作，做到“一部門一清單、一行業一對策”。特別是針對電競酒店、儲能電站等新興業態和混合經營場所，逐一明確行業監管部門，從根本上解決“九龍治水”和責任推諉的問題。
二是管育結合，讓行業系統“手裡有招數”。《實施意見》明確各行業主管部門要將消防安全納入本行業發展規劃、法規政策和日常管理，做到同部署、同檢查、同考核。一方面，推行行業消防安全標准化管理，制定分行業、分領域的檢查指南和操作手冊，讓基層檢查人員“一看就懂、一查就會”；另一方面，建立行業系統消防安全培訓機制，定期組織行業管理人員、單位負責人和重點崗位人員開展輪訓，提昇行業自主管理能力。
三是協同聯動，讓跨部門監管“腳下有路子”。一方面，制定行業消防安全任務清單，常態化開展隱患排查與約束懲戒，對於拒不整改或整改不到位的，依法依規實施聯合懲戒，形成監管合力，推動行業消防管理從“軟要求”轉為“硬約束”。另一方面，我們打通部門間信息壁壘，在行政許可、消防產品監管等環節嚴守安全底線，從源頭杜絕先天性火災隱患，消除監管盲區。
四是約談問責，讓責任落實“頭上有懸劍”。將行業消防管理工作納入市消安委常態化督導范疇，對履職不到位、監管走過場、隱患整改滯後的行業部門，及時發出提示函、督辦函，並視情約談其主要負責人或分管負責人。對因失職失責導致發生有影響火災事故的，嚴格落實“一案雙查”，既查起火單位主體責任，也倒查行業部門監管責任，以嚴肅的約談問責倒逼各級各部門真正把行業消防管理抓在手上、扛在肩上。
主持人：消防安全無小事，消防安全也需要社會共治。我們天津有哪些招法去全面推行消防安全社會共治？
安春暉：我們天津以市、區、街鎮、村民四級縱向貫通，行業部門橫向聯動，網格精准兜底，聯動物業、商戶、居民、志願者等各類社會力量，構建權責清晰、群防聯查、全民參與的消防共防共治格局。
一是消防常識普及行動。深化消防進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭的“五進”活動，構建線上新媒體矩陣、線下“聲屏報網”立體化推送消防常識宣傳網絡；全市24個科普教育基地和93個國家隊消防救援站常態化開展科普活動和體驗培訓；在全市6千餘個黨群服務中心推進設置“消防宣傳角”；聯動市、區兩級老年大學開設“消防老年大學”特色課堂，組建百人宣講團隊伍，依托基層網格力量，為全市老弱病殘特殊家庭開展“敲門入戶”精准幫扶。
二是重點人群實操實訓。將消防安全宣傳、常態化教育培訓、應急演練落實情況納入全民普法重點內容，推動各類社會單位落實消防安全主體責任；針對社會單位消防安全責任人和管理人以及“一專六員”（專職消防工作人員、消防控制室人員、志願消防隊員、物業服務企業人員、保安員、保潔員、網格員等群體）開展消防技能實操實訓，落實“入職必訓、定期輪訓、轉崗再訓”制度，今年以來已完成實操實訓6萬餘人次。建立“一險一預警、一火一警示”工作機制，結合我市發生的亡人或具有典型意義的火災案例，召開現場警示教育會79場次，直觀感受火災成因、蔓延過程及教訓，以案說法、以案明責，督促落實消防安全責任。
另外，近期國家消防救援局、中央社會工作部、中華全國總工會、教育部、民政部、人社部、文旅部等七部門聯合印發工作方案，部署在全國開展全民消防安全素質提昇行動，這也是深入貫徹落實國辦《意見》的一項重要舉措。我市也將聯合相關部門出臺具體落實方案，以進一步增強公民消防安全意識、提高公民消防基本技能、提昇單位重點人群防控能力、拓寬公民接受消防宣傳培訓渠道為目標，重點開展“消防常識普及、基本技能實操實訓、疏散自救演練、案例教育警示”四項行動，希望廣大群眾能夠積極參與，群防共治火災隱患，築牢防災減災救災的人民防線。
主持人：基層消防治理落地見效，離不開科學完善的工作機制，也是壓實基層消防履職責任、激發工作活力的關鍵。想請您為網友詳細說說，如何有效強化對基層消防治理工作的激勵約束？
安春暉：強化對基層消防治理工作的激勵約束，核心在於構建一套科學完備、獎懲分明、嚴管厚愛的治理體系。結合《實施意見》，我們將陸續出臺一系列配套意見，這是《實施意見》落地的四梁八柱。比如，我們已經在“雙隨機、一公開”消防監督抽查、消防救援站開展監督管理等方面出臺了工作規定，正在修訂我市政府專職消防隊伍建設管理辦法，起草全域消防安全監督管理實施辦法、區域性共享消防控制室的實施規劃。下一步，我們將重點從三個方面協同發力：
一是堅持減負松綁，激發基層內生動力。我們深知“上面千條線，下面一根針”，基層工作任務重、壓力大。為此，我們嚴格落實上級文件精神，堅決為基層松綁減負。一方面，全面推行基層消防簡易執法和“簡案快辦”措施，提昇執法效能；另一方面，依托“津治通”等全市一體化社會治理信息化平臺，實現消防安全數據“一次采集、多方復用”，切實讓基層乾部把更多精力從繁瑣的事務性工作中解放出來，投入到實質性的隱患排查和風險防控中去。
二是嚴格考核問責，壓實壓細履職責任。制度的生命力在於執行。我們將把基層消防工作成效作為安全生產考核的重要內容，納入領導乾部獎勵激勵的重要參考。對工作不力、失職瀆職導致發生有影響的火災事故的，依法依規嚴肅追責問責；同時，嚴格落實火災事故調查處理的“一案雙查”，既要查清直接責任，也要倒查監管責任，以嚴肅的追責問責倒逼各級責任落實。
三是強化典型引領，營造爭先創優氛圍。在嚴格約束的同時，我們也注重正向激勵。持續開展典型引領與警示教育工作，大力挖掘和宣傳在基層消防治理中湧現出的先進典型和感人事跡。通過樹立標杆、表彰先進，在全社會和全系統營造關心支持基層消防工作、崇尚消防英雄的良好氛圍，從而激發廣大基層消防工作者知責於心、擔責於身、履責於行的使命感與榮譽感，全面築牢城市消防安全的“最後一公裡”。
主持人：謝謝安局長的解讀。《實施意見》是貫徹落實國辦《關於加強基層消防工作的意見》的重要舉措，對提昇天津基層火災防控能力具有重要意義。《實施意見》以國辦《意見》為遵循，以提昇基層火災防控能力為目標，以健全基層消防責任體系為重點，實現消防安全責任更加清晰、管理架構更加完善、末梢治理高效運轉、群防群治格局初步形成，為天津高質量發展提供堅實的消防安全保障。節目開始前，我們在天津政務網、北方網等平臺開通了互動渠道，請市民朋友們談談對天津消防安全工作還有哪些建議和意見。下面我們來看看網友們都提出了哪些問題。
網民劉先生：這次《實施意見》提出要鼓勵以市場化手段建設區域性共享消防控制室，想請局長介紹一下具體要怎麼做，對居住在老舊小區的居民有什麼樣的好處？
安春暉：這位網友您好，感謝您對我市消防安全工作的關心與支持。推行區域性共享消防控制室建設，是我市深化基層消防治理、補齊民生安全短板的重要部署，我從兩個方面作簡要介紹。
第一，這是落實上級部署、破解現實痛點的必然選擇。一方面，這是貫徹國家和我市基層治理工作要求的具體舉措。國辦《意見》明確提出，要提昇連片人員密集場所、村（社區）區域性共享消防控制保障水平。推行這一模式，是落實國家基層消防治理部署、順應消防監管集約化發展方向的必然要求，也是我市完善基層消防安全治理體系的重要抓手。另一方面，這是破解當前基層消防管控堵點的現實需要。我市老舊建築存量大、小微經營場所分布零散，多數市場主體獨立建設消防控制室成本門檻較高，難以負擔；值守資源配置不均衡問題突出，大型單位可配備充足專職力量，而大量中小型企事業單位、“九小場所”、老舊小區長期處於人員不足、預警滯後的管控盲區，亟需探索新型值守管控路徑。
第二，這一模式將實現安全效能與成本效益的雙向提昇。一是防控覆蓋面大幅拓展，通過分級分類適配不同建築場景，可將老舊小區公共區域、沿街商鋪、獨居老人住宅等此前無值守能力的場所納入常態化監測，補齊傳統管控盲區，實現火情隱患早發現、早預警。二是應急處置效能顯著增強，由專業持證人員24小時集中值守，配套標准化火警甄別、信息推送、聯動處置流程，能夠第一時間核警調度，牢牢把握初起火災處置黃金時間，最大限度降低火災傷亡與財產損失。三是市場主體與群眾負擔有效降低，通過資源共享、集約運營，大幅壓縮單體建築的建設投入與人力值守成本；對老舊小區居民而言，相關建設運營成本主要通過政府引導與市場化機制分攤，就能享受到更專業的消防安全守護。四是管理責任更加清晰規范，通過明確運營服務標准，厘清接入單位主體責任與運營方值守監測責任，有效化解分散管理下責任不清、推諉扯皮的隱患。
網民朱女士：現在是人工智能時代，《實施意見》提到要加強數智賦能消防治理，想問問局長我們怎麼把人工智能、大數據運用到消防治理上？
安春暉：我市《實施意見》明確把數智賦能作為夯實基層消防治理的關鍵舉措。人工智能、大數據不是“空中樓閣”，在我們天津的消防治理中已經開展發揮實實在在的作用。
我們天津既有老城廂裡巷連片、老舊小區集中的特點，也有商場市場密集、倉儲物流量大的實際。過去，我們的基層網格員、監督人員靠“兩條腿、一張表”拉網式排查，人力投入大，針對性卻不強。現在，我們搭建了全市統一的消防安全綜合監管平臺，以數據思維推進差異化監管。匯集歷年火災數據、突出風險信息、監督執法數據、部門工作動態，通過數據整合分析，找准火災防控重點和薄弱環節，對全市各個街道鄉鎮“一把手”實施穿透式提醒，推動開展差異化監管，大幅提昇火災防控精准度。特別是針對高層建築、倉儲物流、批發市場等重點領域，強化夜間、節假日動態監測。這樣一來，基層人員不用再逐戶敲門、全域巡查，而是直奔風險點精准核查，既大幅減輕了基層的事務性負擔，也最大限度減少了對群眾生產生活的乾擾。
網民趙先生：我家屬於高層小區，電動車進樓道的情況還是存在。前不久了解到市裡集中開展了消防安全夜查行動，我感覺挺有必要。想問問局長，這次出臺的《實施意見》，對於推進我市電動自行車治理有什麼積極的促進作用？社區和物業，怎麼能配合消防部門將居民小區的消防安全工作落實到位呢？
安春暉：這位網友您好。首先，非常感謝您對我們夜查行動的關注和對消防工作的支持。您在高層小區感受到的電動車進樓道現象，確實是當前城市治理中的一塊“硬骨頭”，也是極易引發“小火亡人”的重大風險源。我市《實施意見》，將電動自行車的整治作為基層消防治理的重點，起到了較大的推動作用。
第一，在《實施意見》的推動下，我們構建了更加嚴密的“全鏈條”治理體系。過去，對電動車的治理往往停留在末端，也就是小區裡的清理。我市文件明確“嚴格執行電動自行車、鋰電池、電器產品、燃氣產品、建築保溫材料等產品標准”，就是要從生產銷售源頭嚴控非標電動車、劣質鋰電池流入市場，減少電池充電過載、自燃等先天隱患，從根源上減少電動自行車起火概率。比如在生產環節，由市工信局牽頭，嚴格督促整車和鋰電池生產企業落實國家標准；在銷售環節，市市場監管委重拳出擊，嚴厲打擊銷售無3C認證、非標車以及“先漲價再補貼”等違規行為；而在違規改裝環節，市場監管、公安等部門聯合開展專項執法，深挖徹查私自加裝電池、解除限速器等非法改裝行為。通過這三道關口的嚴防死守，讓劣質、違規的電動車根本進不了市場，從源頭上減少了先天隱患。
第二，關於您問到的社區和物業如何配合落實。社區和物業是守護居民家園的第一道防線。《實施意見》明確要求，行業部門和基層組織要同向發力。具體來說，住建部門指導物業企業嚴格落實巡查制度，不僅要當好“吹哨人”，發現違規停放和充電要第一時間勸阻、制止，還要積極協助屬地街道和消防部門進行執法。同時，為了解決居民“充電難”導致的進樓入戶問題，我們正在大力推進電動自行車集中充電設施的建設，各區都在想方設法增建、擴建停車棚和充電樁。社區也要發揮網格化管理優勢，加強宣傳引導和日常巡查，形成群防群治的良好局面。
另外，我要向廣大市民朋友發出幾點呼吁。電動自行車安全不僅是政府的事，更需要每一位使用者的自覺守護。在此，真誠地呼吁大家：一是認准正規，購買電動自行車時一定要選擇符合國家標准的合格產品，拒絕購買“三無”產品或拼裝車；二是絕不改裝，不要為了追求速度或續航去私自加裝電池、改裝線路，這無異於給自己埋下一顆定時炸彈；三是嚴守底線，為了您和家人的生命安全，絕對不要將電動車推進樓道，更不要在室內或飛線充電。讓我們共同行動起來，從每一次規范停放、每一次安全充電做起，築牢電動自行車的消防安全防線！謝謝大家。
主持人：基層是火災防控的“最後一公裡”，也是安全防線最容易出現縫隙的地方，基層穩則城市安，基層消防力量就是防范火災風險的前沿陣地。立足天津超大城市、老工業城市的特點，《實施意見》的出臺，補齊了基層消防治理短板。隨著各項舉措落地推進，責任鏈條持續向下延申，防控力量持續向一線匯聚，我們將全力打通消防治理“最後一公裡”，以堅實可靠的基層防控體系，築牢城市安全底座，不斷提昇人民群眾的安全感。
本期訪談到此結束了。如果您對相關話題還有哪些好的建議和意見，歡迎您到天津政務網“政民互動”欄目或者北方網《政民零距離》平臺留言，相關市區各級部門將及時為您做出回應。感謝各位網友的觀看，下期再會。
