天津市人民政府政務服務辦公室主任、黨組書記何智能做客《政務訪談》節目主持人：各位網友大家好，您正在收看的是天津市人民政府門戶網站與津雲新媒體合作推出的《政務訪談》節目，我是主持人婷婷。為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話和視察天津重要講話精神，推動本市關於進一步優化營商環境的意見落實落地，支持全市各類經營主體健康發展，我市印發《天津市持續打造親商安商優質服務環境若乾措施》。那麼，天津在深化親清政商關系方面有哪些主要做法？“政企同行·有需必應”服務機制有哪些具體舉措？我們還會推出哪些本地化“高效辦成一件事”場景？本期訪談，我們邀請到天津市人民政府政務服務辦公室主任、黨組書記何智能，結合《天津市持續打造親商安商優質服務環境若乾措施》向網友解答大家關心的問題。
主持人：歡迎您，何主任！
何智能：主持人好，網友朋友們大家好！
主持人：近年來天津先後出臺了很多法規和政策文件，不斷地在推進營商環境改革舉措系統集成、協同高效、迭代昇級。那麼這次我們出臺《天津市持續打造親商安商優質服務環境若乾措施》，持續打造親商安商優質服務環境的目的意義是什麼？
天津市人民政府政務服務辦公室主任、黨組書記 何智能何智能：為了深入貫徹落實黨中央、國務院關於優化營商環境的決策部署，特別是習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話和視察天津重要講話精神，推動我市關於進一步優化營商環境的意見落實落地，市政務服務辦會同各區、各有關部門主動對標先進，聚焦營商環境方面突出問題和全方位提昇企業感受，牽頭制定了《天津市持續打造親商安商優質服務環境的若乾措施》，（簡稱《若乾措施》），主要目的就是以更加優質高效務實舉措打造親商安商、惠企利企服務環境，構建覆蓋企業全生命周期的服務體系，支持全市各類經營主體健康發展。《若乾措施》圍繞經營主體生存發展的全生命周期，從深化親清政商關系、提昇企業辦事體驗、加強要素供給保障、規范涉企執法檢查、維護企業合法權益、持續深化改革創新等6個方面，推出35條讓經營主體可感可及的務實舉措，明確了267項細化任務清單。同時出臺了《天津市推進“政企同行·有需必應”工作方案》，全力構建覆蓋各類經營主體的為企服務機制，為全市經營主體提供更加精准的服務。
這些措施大部分以經營主體的期盼和訴求為導向，聚焦經營主體反映強烈的市場准入和退出、工程建設項目審批、政務服務效能、生產要素獲取、規范執法監管、合法權益保護等領域問題，在廣泛調研的基礎上研究推出。《若乾措施》的出臺，將進一步激發各類經營主體內生動力和創新活力，持續提昇經營主體滿意度和獲得感，加快推動建設我市的市場化、法治化、國際化一流營商環境進程，不斷增強經濟吸引力和競爭力，助推我市經濟社會高質量發展。
主持人：在優化營商環境的過程中，深化親清政商關系是關鍵一環。天津始終以構建親清政商關系為工作著力點，進一步提昇作風建設水平，不斷優化營商環境和政治生態。請問何主任，天津在深化親清政商關系方面的主要做法有哪些？
何智能：在深化親清政商關系方面，主要有以下四方面舉措。一是創新為企服務模式。推行“政企同行·有需必應”服務機制，覆蓋全市各類經營主體，無論是中小微企業，還是重點企業，都在我們的服務范圍之內。我們通過“線上＋線下”相結合的方式，全天候、全方位收集企業需求。在此基礎上，建立即時辦、限時結、有反饋、有評價的閉環服務模式，依法依規為企業解難題、辦實事，努力做到與企業發展同頻共振、同向發力。這一機制覆蓋了全市各類經營主體，涵蓋了所有服務時段，努力讓各類主體、各類企業感受到政府服務的溫度和效率。二是完善政企溝通機制。充分發揮優化營商環境工作聯席會議、政企互通服務平臺、外資企業圓桌會制度、“網上工商聯”、個體工商戶分型分類精准幫扶機制等作用，搭建起多層次政企溝通的交流機制。這些平臺的搭建，暢通了政府部門與行業商協會、各類經營主體常態化溝通交流的渠道，有助於引導經營主體准確把握政策機遇、增強發展信心，形成政企良性互動的良好局面。三是辦好為企服務專線。12345熱線企業服務專席24小時在線，企業通過直接撥打天津12345熱線，按照語音引導提示按“1號”鍵就能聯系到我們。近期，我們不斷拓展12345政務服務便民熱線企業服務專線功能，推進平臺智能化擴容昇級，優化涉企工單辦理流程。同時，還設立企業服務專家座席，增設外語專席，進一步提昇專業化服務水平，確保企業的合理訴求能夠得到及時、有效地回應和解決。四是優化涉企政策服務。在政策制定中我們廣泛聽取企業家意見，嚴格履行公平競爭審查和合法性審核程序，確保政策簡明易懂。堅持“誰起草、誰解讀”的原則，全方位、多層次開展宣傳解讀。在有關區試點開展涉企政策兌現“一件事”改革，優化政策兌現流程，推進政策直達快享，讓企業更加便捷高效享受到政策紅利。
主持人：提昇企業辦事體驗是優化營商環境的重要抓手。暢通政企服務對接、溝通交流渠道，持續提昇企業辦事體驗一直是我們的重點工作。那麼我們在提昇企業辦事體驗上存在哪些不足？還有哪些改進辦法？
何智能：在企業辦事體驗方面，主要還存在政務服務事項便捷化集成度不高、企業遷移難注銷難、工程建設項目審批流程繁瑣、水電氣網等公共服務接入不足、政務服務平臺線上辦事體驗不佳等方面問題。主要采取以下五方面改進措施：一是深化“高效辦成一件事”改革。加快實施國家“高效辦成一件事”重點事項，圍繞經營主體訴求集中領域和高頻事項，推出一批本地化“高效辦成一件事”場景，如開辦民宿、會展服務、跨境出海等。同時，推行企業遷移登記“一件事”改革，實行跨區遷移申請、遷出調檔、變更登記、稅務遷出及公積金、社保、醫保遷移等事項聯動辦理，減少企業遷移成本。深化企業注銷登記“一件事”改革，通過公示系統發布注銷公告，降低辦事成本，壓縮辦理時間，整合辦理環節，減少跑動次數。二是提高建設項目服務效能。強化重大工程項目包聯服務，深化全程幫辦、“7×24小時”預約辦。持續推進工業項目標准地出讓，實現工業園區內新增工業用地全部以“標准地”供應，完善“拿地即開工”服務機制。三是拓展辦事服務功能。推動水、電、氣、市政路網、公證、公積金、不動產登記、社保、金融、法律服務等增值服務內容進駐市、區兩級政務服務中心或專業服務大廳，提昇企業群眾辦事便利度。我們支持濱海新區一體化政務服務平臺建設，實現項目、政策、人纔等涉企服務資源線上聚集。四是優化公共服務接入。如加強供熱、供氣等數字化應用，實現電費結算協議變更、階梯基數變更等用電業務“即辦即結”，將水電氣網聯合報裝業務擴大至個體工商戶。強化通信配套設施建設管理，保障企業自主選擇寬帶資源接入服務。五是推出智慧政務昇級。強化大數據、人工智能等新技術在政務服務場景中應用，昇級天津網上辦事大廳，建設企業群眾用戶空間，昇級網站首頁及欄目設計，優化辦事服務分類展示功能，推出智能預填、智能預審服務，提昇智能搜索、移動適配等智能化服務，推動政務服務由事項供給向場景供給轉變，全面優化提昇網上辦事體驗。
主持人：營商環境的競爭力、企業穩健發展都離不開要素供給保障，比如融資支持、金融服務、納稅繳納便利性、人纔服務等。何主任，天津在加強要素供給保障方面有哪些好的做法？
何智能：在加強要素供給保障方面，我們主要提出了五方面改革舉措：一是提昇金融服務效能。完善天津市融資信用服務平臺功能，開發更多信用貸款產品。昇級“津惠通”金融產品自選小程序，為經營主體提供精准化金融產品對接服務。建立“科技—產業—金融”新循環長效機制，豐富完善天津金融支持科技創新的企業、產品、投資機構、差異化管理“四張清單”，為科技創新企業提供全生命周期金融服務。二是提高納稅繳費便利度。推廣應用全面數字化電子發票，企業因實際經營情況發生變化超過系統自動賦額的用票需求時，對稅收風險程度低、納稅信用等級高、實際經營情況良好的企業，給予更高額度的即時辦理響應。三是完善人纔服務體系。優化“海河英纔”卡服務，為持卡人纔提供子女入學、配偶就業、住房、醫療等方面優質服務。認定新一批天津市人纔公寓，加大保障性租賃住房供給，多渠道滿足新市民、青年人等安居需求。四是助力企業提昇發展能級。制定實施支持科技型企業高質量發展政策舉措，進一步強化企業科技創新主體地位，促進技術創新與成果轉化。深入實施“百展千企”開拓市場行動，對企業參加重點境外展會加大補貼力度。五是提昇公共資源交易服務質效。建設完善招標投標全流程電子化系統，探索數字證書（CA）跨區域互認。積極開展遠程異地評標（評審），全面推廣電子保函應用，加快建設綜合評標專家庫。
主持人：維護企業合法權益，持續優化營商環境，釋放社會創新創業創造動能，纔能推動經濟社會高質量發展。那麼天津在維護企業合法權益、持續深化開放創新上還存在哪些不足？應該如何改進呢？
何智能：針對維護企業合法權益中存在的違規查封扣押凍結財產、涉企糾紛化解力度不足、涉企糾紛勝訴案件執行不到位等問題，主要從以下五方面改進：一是依法平等保護企業合法財產。強化經濟類案件立案審查，加大打擊和防范經濟犯罪力度。嚴格規范查封、扣押、凍結等措施，依法監督糾正趨利性執法行為，防止超權限、超范圍、超數額、超時限執法。二是規制惡意索賠舉報。深入開展針對通過造假等進行惡意索賠行為的整治工作，有效維護市場秩序和企業合法權益，營造統一公平誠信的市場競爭環境。三是營造清朗網絡環境。重點針對炮制傳播虛假不實信息、蓄意造謠抹黑企業和企業家形象聲譽、以“輿論監督”名義對企業進行敲詐勒索等行為，深入開展優化營商網絡環境專項行動。四是高效化解涉企糾紛。充分運用智慧法院建設成果，提昇涉企糾紛化解質效。支持商會加強調解隊伍建設，引導經營主體優先通過訴前調解等非訴方式實質性化解矛盾糾紛。五是保障勝訴企業合法權益。依法審慎、靈活采取財產保全措施，以保促調、以保促執，保障當事人及時兌現勝訴權益。
針對深化開放創新中存在的口岸通關效率有待提昇、人員跨境往來不夠便利、為企涉外服務供給不足等問題，主要從以下三方面改進：一是促進口岸通關便利化。加快智慧口岸建設，提昇口岸數字化、智能化水平。推廣真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式。簡化生物醫藥研發用物品進口手續。推廣跨境電商零售出口跨關區退稅監管模式。深化危化品“審單驗證+口岸檢驗或目的地檢驗”通關模式。二是方便人員跨境往來。依托天津邊檢數字化智慧監管平臺，實現邊檢通關“零等待”“零延時”。將邀請外國人來華從事經貿活動的申辦材料壓減40%。對應邀參加政府部門等組織的重大商貿文化交流等活動的外國人，未辦妥簽證的免費簽發不超過15天的緊急臨時入境許可。三是強化為企涉外服務。加快電信、醫療、航運、金融等領域開放政策的落地實施，為外商獨資醫院等涉外經營主體提供優質服務。整合“出海”力量，豐富投資、產品、人纔、服務、文化等全要素“出海”服務清單，助力企業海外發展。
主持人：為持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，天津制定持續打造親商安商優質服務環境的若乾措施，以更加優質高效務實舉措打造親商安商、惠企利企服務環境，構建覆蓋企業全生命周期的服務體系，為全市經營主體提供更加精准的服務。節目開始前，我們在天津政務網、北方網等平臺開通了互動渠道，請市民朋友們對《天津市持續打造親商安商優質服務環境若乾措施》進行討論，發表自己的想法和建議。下面我們來看看網友們都提出了哪些建議和意見。
網民陳先生：我是一名企業主，看到《若乾措施》提出要創新為企服務模式。請智能主任給詳細說說“政企同行·有需必應”服務機制有哪些具體舉措？企業如何獲取清晰准確的辦事指引呢？
何智能：感謝陳先生的提問。我們推出“政企同行·有需必應”服務機制，搭建一套“四三二一”體系，服務全市各類經營主體，這是為企業辦實事的一項具體改革。也就是說，天津各類企業、個體工商戶、農村合作社等，在生產經營中遇到了問題，都能找到人幫其解決合理合法訴求和問題。
“四”是四個全覆蓋，覆蓋我市各類經營主體，無論是街邊小店、農村合作社，還是行業龍頭企業，全市各類經營主體都在服務范圍內；覆蓋經營主體設立、發展、壯大等全生命周期需求，從注冊開張到發展壯大，提供企業全生命周期需要的支持；覆蓋經營主體發展中的政策、資源、數據等全要素需求；覆蓋7×24小時全時段諮詢解答服務，隨時能找到人進行諮詢和解答。
“三”是收集企業需求的三個渠道。其一，各街鎮、園區近期將會結合原有為企服務機制為各類經營主體科學配備專門的為企服務人員，這些人員是從街鎮、園區經濟有關部門中的人員中選取的。市場經營主體有事兒可以直接與他們進行聯系，從對接問題到解決問題會全程進行跟進。其二，12345熱線企業服務專席24小時在線，一個電話就能聯系到政務服務部門。其三，“津產發”平臺上正在專門開發企業服務模塊，以後企業經營主體點點手機就能提交需求，問題解決更加方便。
“二”代表市區兩級聯動。市級層面成立專項工作組，統籌推動為企服務機制落實；各區作為服務企業的主陣地，能解決的問題立即解決。通過上下聯動，確保企業的事有人管、能夠管得好。
“一”指的是一套完整的問題解決機制。為高效解決企業需求，這套機制提供了“即時辦、限時結、有反饋、有評價”的全流程服務。對於簡單問題，由為企服務人員或平臺知識庫直接響應，各區也會結合實際，利用現有“吹哨報到”“雙萬雙服”等機制快速解決企業需求；對於一些跨區域、跨部門等疑難問題，我們將轉辦至市級部門或各區進行處理，限期辦結並反饋結果。事情辦完了，我們還會通過12345熱線等方式對提出問題的市場主體進行回訪，進一步聽取企業的意見建議。
關於企業如何獲取清晰准確的辦事指引，首先，為企服務人員會成為企業的“貼心向導”。目前我們正在組織有關部門編制為企服務高頻事項應答手冊，涵蓋企業開辦與注銷、經營與發展、資質與資格，以及常見問題導辦等內容，各街鎮、園區配備的專門為企服務人員，在與企業對接時，會根據企業的具體需求，提供針對性的辦事指引，包括相關政策條款、辦理流程、所需材料等。我們為企服務的手冊，除了市級手冊之外，16個區都會根據各自的產業特點、企業特點，根據不同需求，編制各自不同的產業服務手冊。其次，12345熱線企業服務專席將作為獲取指引的主要窗口。專席工作人員不僅要解答企業的諮詢，還會告知辦事步驟和注意事項，對於企業提出的辦事指引需求，給予明確回應，確保企業通過電話就能搞清楚辦事路徑。同時，在問題解決全流程中，無論是即時辦理的簡單問題，還是限時辦結的疑難問題，工作人員反饋處理結果時，都會同步將相關辦事指引的要點再次明確，讓企業在知曉問題解決情況的同時，鞏固對辦事流程的了解。
網民孫先生：近年來，天津一直在倡導“高效辦成一件事”，這次《若乾措施》出臺後，為了優化企業高頻事項辦理流程，我們還會推出哪些本地化“高效辦成一件事”場景？未來還有哪些措施來提昇企業辦事體驗？
何智能：這位網民朋友的提問非常的關注我們工作重點。“高效辦成一件事”是今年政務服務系統的一項中心工作。市政務服務辦會同各區各部門，在堅持完成國家“規定動作”基礎上，結合企業群眾實際需求和本市特色擴展了一些“自選動作”，擴大應用場景，持續推動跨域辦理。截至目前，我市已陸續推出58項市級“一件事”場景、470餘項區級線下“一件事”場景。在特色場景方面，今年6月，市政務服務辦制定印發了《2025年天津市“高效辦成一件事”特色場景清單》，推出會展服務“一件事”等10個天津特色場景，如市商務局打造會展“一件事”2.0版，打通公安、城管、交通等部門，累計辦理時間由20個工作日壓縮至不超過7個工作日，推行以來已為20多場展會提供“一件事”集成服務，有力促進了會展業發展。薊州區聚焦他們的產業特色，聚焦民宿產業發展需求，創新推出“開辦民宿一件事”，將個體工商戶營業執照、食品經營許可證辦理納入政務中心綜合窗口，實行“一窗受理、並聯審批”，並把衛生許可服務窗口延伸到旅游鄉鎮，破除了以往開辦民宿需多部門辦理營業執照、食品經營許可、衛生許可的痛點，辦理時間從原來的21個工作日壓縮至7個工作日左右，目前已有40餘家民宿企業享受到該服務。在拓展應用方面，市發展改革委推動企業上市合法合規信息核查“一件事”在國家17個領域基礎上，擴大延伸至融資信貸、招標投標等40個領域。在跨域辦理方面，市交通運輸委大件運輸“一件事”在實現京津冀跨域辦理的基礎上，將服務范圍進一步拓展至山西、遼寧等地，建立泛京津冀大件運輸許可審批聯動機制，積極推動大件運輸“一件事”跨域辦。下一步，市政務服務辦將按照上級部署要求，持續健全完善“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，在國家重點事項、重點任務基礎上，會同有關部門結合天津特色探索推出更多切實便企利民服務舉措。
下一步，在優化企業辦事服務方面，我們將持續推進政務服務事項標准化規范化管理，結合特定區域和重點產業行業以及京津冀政務服務協同發展需求，推出專項服務和延伸服務事項清單，打造“基礎事項+專項服務+延伸服務”的全市政務服務事項清單體系。強化事項要素管理，逐項完善實施規范，編制服務“明白紙”，堅持“無差別受理、同標准辦理”。堅持推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式，持續擴大告知承諾服務范圍，選取與企業和群眾生產生活密切關聯、使用頻次高的證明事項適用告知承諾制。
網民周女士：企業過去辦理水電氣業務要跑不同的地方，聽說這次《若乾措施》拓展了辦事服務功能，太高興了。想請主任給講講水、電、氣、公證、公積金等增值服務進駐政務服務中心或專業服務大廳，一站式服務具體怎麼做？在一站式服務大廳的辦理流程與以往有何不同？
何智能：感謝周女士的提問。在市、區兩級政務服務中心，我們設立了水電氣聯辦窗口，將水、電、燃氣等報裝業務整合，專門為企業用戶提供一站式報裝服務。服務內容包括項目配套的水電氣網接入外線工程聯合審批、供排水報裝、供電報裝、燃氣報裝、通信報裝、廣播電視接入報裝等。
水電氣網聯合報裝是2024年國務院部署的13項“高效辦成一件事”重點任務之一，按照“高效辦成一件事”要求，我市印發了《水電氣網聯合報裝“一件事”實施方案》和政策解讀，在全市范圍推行“一次提交材料、一次集成辦結”的“一件事”服務模式，實現全程網上申報，企業用戶僅需一次提交材料，即可完成所有報裝申請，報裝時間由原來60個工作日左右縮短至5個工作日以內，申報材料和環節壓縮80%，顯著優化了辦理環節提昇了效率。我市的水電氣網聯合報裝“一件事”案例已入選全國典型案例，新華社“體驗員來了”欄目對此還進行了專題報道。此外，我們還積極拓展增值服務，在市政務服務中心提供人纔、中介等服務，推動居住證積分事項進駐綜合窗口，實現居住證積分涉及的人社、公安、住建等8個條線事項“一窗諮詢”；指導經開區建立迎商中心，為企業提供從區況了解、招商對接、審批落地、涉企服務、互動交流、問題解決的全流程線上線下一口、一站、一條龍兜底服務，例如在推動高水平對外開放方面，整合政府、協會、機構、企業多元力量，打造中國北方（泰達）一站式出海服務基地，提供風險評估、合規運營、跨境物流、數字人纔等104項全周期服務，目前已為300餘家企業提供跨境出海諮詢、個性化方案制定等服務。
下一步，我們將持續豐富拓展市區兩級政務服務大廳增值化服務功能，為企業群眾提供更優質、全面、可靠的服務內容，提昇政務服務水平，助力我市優化營商環境。
主持人：感謝何主任。近幾年，天津營商環境從理念、措施、效果上都發生了顯著變化，為全市經營主體提供更加精准的服務。天津進一步加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，更好助力和服務經濟社會高質量發展。市政務服務辦會同各區、各有關部門進一步制定細化任務清單，建立工作臺賬，緊盯工作進度和實施效果，加強溝通銜接和協調配合，確保政策措施加快實施、落地見效。同時，開展全方位、多層次的宣傳宣講，深度解析政策措施內容，有針對性面向經營主體開展政策培訓，增強政策宣傳解讀實效。讓更多企業家看重天津、投資天津、根植天津，讓關心關愛企業家的理念深入人心，政企“同船劃槳”、揚帆起航，一起奔向高質量發展的“星辰大海”。
本期訪談到此結束了。如果您對相關話題還有哪些好的建議和意見，歡迎您到天津政務網“政民互動”欄目或者北方網《政民零距離》平臺留言，相關市區各級部門將及時為您做出回應。感謝各位網友的觀看，下期再會。
