天津市科學技術局黨委委員、副局長，天津市天開高教科創園管理委員會副主任夏正淮做客《政務訪談》節目主持人：各位網友大家好，您正在收看的是天津市人民政府門戶網站與津雲新媒體合作推出的《政務訪談》節目，我是主持人怡明。為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和全國科技大會部署要求，認真落實習近平總書記關於推動科技創新和產業創新深度融合的重要論述和視察天津重要講話精神，紮實推動科技創新和產業創新深度融合，我市印發《天津市推動科技創新和產業創新深度融合工作方案（2025—2027年）》。那麼，我市在夯實“兩創融合”科技供給方面有哪些主要做法？如何激發企業創新活力？如何建立機制推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人纔鏈、政策鏈“五鏈融合”？本期訪談，我們邀請到天津市科學技術局黨委委員、副局長，天津市天開高教科創園管理委員會副主任夏正淮，結合《天津市推動科技創新和產業創新深度融合工作方案》向網友解答大家關心的問題。
主持人：歡迎您，夏局長！
夏正淮：主持人好，網友朋友們大家好！
主持人：科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。習近平總書記在視察天津時強調，要堅持科技創新和產業創新一起抓，在發展新質生產力上勇爭先、善作為。天津作為全國先進制造研發基地，科教資源豐富、產業基礎紮實，在推動科技創新和產業創新“兩創融合”上優勢明顯。節目開始，請您介紹一下我市推動科技創新和產業創新深度融合的主要思路和目標分別是什麼？
天津市科學技術局黨委委員、副局長，天津市天開高教科創園管理委員會副主任 夏正淮夏正淮：好的主持人，習近平總書記對推動科技創新和產業創新深度融合高度重視，在全國科技大會、中央經濟工作會議等重要會議，和視察天津重要講話中都提出了要求。落實總書記重要指示要求，我市“兩創融合”主要突出“三個堅持”：一是堅持協同化推進，以京津冀協同發展為戰略牽引，聚焦“兩創融合”問題堵點，將科技創新與產業煥新統籌部署、協同推進。二是堅持體系化布局，圍繞科技供給、成果轉化、企業主體、載體平臺、融合生態等關鍵環節，全鏈條、體系化推進產學研用有機貫通。三是堅持教育科技人纔一體化改革，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人纔鏈、政策鏈“五鏈融合”。
在工作目標上，力爭到2027年，“兩創融合”取得顯著成效，應用牽引的科技項目組織機制更加健全，產生100項以上重大科技成果；科技成果轉化更加高效，技術合同成交額突破2600億元；企業科技創新主體地位更加凸顯，高成長、“爆發式”創新企業加速湧現；創新平臺體系和要素保障更加完善，全市科創基金規模突破2000億元；傳統優勢產業高端化、智能化、綠色化水平顯著提昇，戰略性新興產業規模突破1萬億元，生物制造、腦機交互等未來產業集聚成勢，全國先進制造研發基地影響力、帶動性進一步提昇。
主持人：高質量科技供給是“兩創融合”的基礎。《工作方案》提到要強化產業應用導向，夯實“兩創融合”科技供給，那麼在這方面我市的主要做法有哪些？
夏正淮：習近平總書記指出，要充分認識創新是第一動力，提供高質量科技供給，著力支橕現代化經濟體系建設。強化產業應用導向的科技供給，關鍵要引導高校、科研院所等主體聚焦產業發展需要，有針對性的開展技術攻關，把科技創新成果轉化為產業發展優勢。方案主要從四個方面進一步強化這一導向：
一是完善科技創新考核評價機制。推動高校、科研院所、國有企業完善科技創新評價制度，建立有利於促進科技成果轉化、推動產業創新發展的績效考核評價體系，激發科研人員創新與轉化活力。在應用類科技項目申報、創新平臺建設、科技獎勵評審等工作中，對成果轉化績效評價高、專利轉化運用效果好、產業發展貢獻大的科研單位和科研人員予以重點支持。
二是聚焦產業需求凝練攻關任務。圍繞全市重點產業發展和未來產業布局，常態化征集“卡脖子”技術、關鍵共性技術、前沿技術等需求，以需求定任務、以任務定項目，組織實施市級科技重大項目。同時，支持高校、科研院所聚焦產業發展中的基礎科學問題，開展應用基礎研究。除自然基金類項目外，市級科技重大項目選題原則上均來自於產業需求。
三是優化科研項目組織實施方式。推廣“揭榜掛帥”、“賽馬制”等項目組織形式，突出“能者答題”，加快突破關鍵核心技術。鼓勵企業牽頭組織產學研合作項目，對承擔國家和本市重大科技任務的，給予資金支持。市級應用類科技計劃項目一般由企業牽頭組織實施。
四是探索企業主導的項目驗收機制。市級應用類科技計劃項目以行業用戶和社會評價為主，將企業使用和市場應用情況作為項目驗收評價的重要標准，驗收專家中企業專家佔比一般不低於60%。對企業提出需求、組織實施且出資超過50%的科技計劃項目，試點探索由企業牽頭開展驗收，或賦予其項目驗收主導權。
主持人：科技成果轉化應用是打通創新鏈到產業鏈的重要途徑，也是企業和百姓關注的焦點。我們在加快科技成果轉化應用上將開展哪些具體工作？
夏正淮：是的，科技成果轉化是“兩創融合”的關鍵路徑，只有讓科技創新成果從“實驗室”走向“生產線”，纔能形成現實生產力。我們將圍繞六個方面，全力破解成果轉化中“不敢轉”、“不願轉”、“不會轉”的難題。
一是完善成果轉化創新改革配套政策。制定職務科技成果單列管理、科技成果轉化盡職免責等工作指引，明確具體操作路徑，推動高校、科研院所落實落細改革政策。支持高校加強技術轉移機構建設和人纔培養，按照規定給予資金支持，用於機構建設運營和人員獎勵。支持在科技成果轉化中作出重大貢獻的科技人員按規定破格申報高級職稱。
二是完善科技成果市場化評價機制。制定科技成果技術成熟度、創新度評價工作指引，引導技術轉移機構開展科技成果評價。健全科技成果“協議定價+公示”、技術交易市場掛牌、拍賣等多元化定價模式。鼓勵科技成果評價機構與金融機構、投資公司建立聯動機制，對科技成果潛在價值進行商業化評價。鼓勵知識產權服務機構積極拓展專利價值分析、專利運營等高附加值服務。加強科技成果評價人纔培養，培育一批專業的第三方評價機構。
三是推廣“先使用後付費”模式。完善市場化對接平臺，推動高校、科研院所科技成果向科技型中小企業“零門檻”開放，靈活采取“裡程碑”付款、收入分成等多種方式共享成果轉化收益。及時總結典型案例，細化完善支持政策，每年以“先使用後付費”模式轉化科技成果不少於500項。
四是搭建全過程成果轉化服務平臺。實施科技成果轉化平臺能力提昇行動，結合綠色石化、人工智能、生物醫藥等重點領域特點和成果轉化需求，提昇概念驗證、技術優化、成果熟化、二次開發、小批量生產、性能測試等服務能力。高質量建設一批科技型企業孵化器，深度鏈接高校、科研院所、創投機構等要素資源，提昇市場化、專業化服務能力，加速科技成果轉化和科技型企業孵化。
五是常態化開展科技成果轉化供需對接。探索運用人工智能技術，提高成果供需匹配效率和精准度，每年引進100項中國科學院科技成果。實施“千團千企融合創新計劃”，暢通京津冀高校與本市企業“握手”通道。以科服網為基礎搭建線上平臺，完善成果發布、供需對接、政策服務等功能，促進成果高效對接。
六是高水平打造天開園成果轉化新高地。全方位提昇天開園建設運營水平，引育高水平科創服務、金融服務機構，推動高校院所、全國重點實驗室、海河實驗室等更多原創成果、高價值項目落地轉化，打造北京科技成果來津轉化的“首選地”和“中轉站”。
主持人：強化企業科技創新主體地位是推動科技創新與產業創新深度融合的關鍵。我市將如何強化企業創新主體地位？
夏正淮：主持人說的很對，企業創新主體地位的強弱，關系“兩創融合”的成敗。結合我市實際，我們將重點抓好五個方面：
一是建立高成長企業培育機制。聚焦戰略性新興產業、未來產業重點細分技術方向，建立重大原創成果常態化發現篩選機制，梳理形成重大原創成果、優勢初創科技企業清單，建立服務對接機制，加強“發現—培育—轉化—應用”全過程跟蹤服務，加力培育“爆款”產品和“爆發式”高成長創新型企業。
二是加強創新型企業梯度培育。用足用好支持科技型企業高質量發展政策，加大科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業、專精特新企業、制造業單項冠軍企業培育力度，推動更多優質科技企業上市，形成“頂天立地”、“鋪天蓋地”的科技型企業發展態勢。
三是引導企業加大研發投入。制定促進企業加大研發投入的政策措施，支持企業組建研發機構、吸引研發人纔，設立研發專項資金，承擔國家和本市科技計劃項目。對科技型企業承擔科技計劃項目的研發貸款給予貼息支持。
四是支持企業開展產學研融合創新。支持企業牽頭組建創新聯合體，定向組織科研攻關，形成一批標志性成果。支持企業融入全國重點實驗室、海河實驗室等高端平臺的創新活動，推動產學研聯合創新，實現成果“沿途下蛋”。鼓勵本市大型科研儀器設備面向社會開放。充分發揮學會、行業協會等組織的作用，搭建產學研對接渠道。
五是發揮國有企業創新引領作用。將科技創新納入市屬國有企業經營業績考核范圍，對研發投入增加額給予加回計分。對特殊人纔探索實行協議薪酬、專項獎勵等分配激勵，支持企業賦予領軍人纔更加靈活的技術路線決定權和經費使用權。推動具備條件的市屬國有企業試點研發准備金制度。高水平建設天津國有企業科技創新中心，實現國企需求和高校成果雙向匹配。到2027年，市屬國有工業企業研發投入強度達到3％。
主持人：《工作方案》強調要統籌推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人纔鏈、政策鏈“五鏈融合”、打造“兩創融合”良好生態。那麼我市在統籌推進“五鏈融合”上有哪些考慮？
夏正淮：“五鏈融合”，關鍵是圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，優化資金鏈，建強人纔鏈，完善政策鏈，其中產業是基礎，創新是動力，資金、人纔是關鍵要素，政策是保障，必須統籌部署、一體推進。
抓“創新鏈”，重點是圍繞產業發展需求，健全從科技研發、成果轉化到企業培育的全過程創新鏈條。
抓“產業鏈”，重點是拓展大中小企業對接渠道，引導鏈主企業與上下游開展合作，培育上下游、產供銷協同配套的融通創新模式。
抓“資金鏈”，重點是加快構建天使、創投、產業、並購股權投資體系，鼓勵銀行、保險機構開發特色金融產品，用好債券市場“科技板”，打造覆蓋企業全生命周期的金融服務體系。
抓“人纔鏈”，重點是創新科教產融合人纔培養機制，支持高校聚焦產業需要優化學科設置，通過選派科技特派員、“產業教授”等方式推動校企人纔雙向交流，支持重點產業、重大項目引進科技人纔。
在“政策鏈”方面，重點是建立健全政策一致性評估等制度，強化科技、產業、金融、人纔等配套政策的統籌銜接，形成政策合力，提昇融合效能。
主持人：謝謝局長。進一步強化企業科技創新主體地位，推動科技創新與產業創新深度融合，加快培育和發展新質生產力，對支橕我市科技強市建設，加快實現高水平科技自立自強具有重要意義。節目開始前，我們在天津政務網、北方網等平臺開通了互動渠道，請市民朋友們對《天津市推動科技創新和產業創新深度融合工作方案》進行討論，發表自己的想法和建議。下面我們來看看網友們都提出了哪些建議和意見。
網民趙女士：我是一名高校教師，這次《方案》中提出探索“先使用後付費”模式，推動高校、科研院所科技成果向科技型中小企業“零門檻”開放，采取“裡程碑付款”和“收入分成”等支付方式，加快科技成果轉化。請局長介紹一下具體情況。
夏正淮：感謝這位網民的提問，這個問題非常好，黨的二十屆三中全會提出，鼓勵和引導高校、科研院所按照“先使用後付費”方式，把科技成果許可給中小微企業使用。三中全會的這一改革部署，為我們進一步加快高校、科研院所成果轉化指明了方向。“先使用後付費”，就是讓高校院所把科技成果，通過事前約定、“零門檻”許可給企業使用，然後根據應用效果，企業可采取“裡程碑支付”、“收入分成”等多種方式支付成果使用費用。該模式有利於為高校院所的大量存量專利尋找轉化應用場景，同時也有利於中小微企業低成本找到適用的科技成果。
所謂“裡程碑付款”，是指成果轉化中實現了設定的關鍵節點或裡程碑目標後，企業向成果持有方支付相應的使用費用，如果沒有實現就可以不付費，降低了企業成果轉化的風險。“收入分成”，是指企業與成果持有方事前約定，根據成果轉化後實現的銷售額、利潤額等效益情況，支付一定比例的提成費用。
“先使用後付費”這種成果轉化模式推出後，受到高校院所和企業的廣泛歡迎，目前我們收集到的轉化案例已經超過了100項，增長勢頭良好，我們希望更多的企業積極參與。
網民孫先生：我對《方案》中的“要探索企業主導的項目驗收機制”很感興趣，想請局長談談，如何試點探索由企業牽頭開展驗收，或賦予企業項目驗收主導權？
夏正淮：感謝這位網民對我市科技項目組織工作的關注。驗收評價是科技項目管理流程中的重要環節。特別是企業出題、出資、組織實施的應用類科技項目，企業對其成果價值、應用前景很有發言權。據此，這次“兩創融合”的方案中提出，對企業提出需求、組織實施且出資超過50%的科技計劃項目，試點探索由企業牽頭開展驗收。目前相關流程正在制定中，今年將開展試點。
主持人：無論是科技創新還是產業創新，都有賴於大批原創性的科技成果的支橕。科技創新與產業創新深度融合，就要以科技創新支橕產業煥新，以產業煥新引領科技創新，助力發展新質生產力。市政府各相關部門將著力搭建平臺、健全體制機制，做創新要素的撮合者和創新生態的培育者，加強工作統籌、加強試點探索、加強宣傳引導、加強定期調度和監測評估，壓緊壓實工作責任，確保各項重點任務取得實效，在“兩創融合”上探索天津路徑、形成天津經驗。
本期訪談到此結束了。如果您對相關話題還有哪些好的建議和意見，歡迎您到天津政務網“政民互動”欄目或者北方網《政民零距離》平臺留言，市區各級部門將及時為您做出回應。感謝各位網友的觀看，下期再會。
