天津市政府副秘書長，天津市應急管理局黨委書記、局長張軍武做客《政務訪談》節目主持人：各位網友大家好，您正在收看的是由天津市人民政府門戶網站與津雲新媒體合作推出的《政務訪談》節目，我是主持人怡明。為建立健全應對突發自然災害救助體系和運行機制，提高防災減災救災和災害處置能力，保障受災人員基本生活，最大程度減少人民群眾的生命和財產損失，《天津市自然災害救助應急預案》於2024年11月底印發。那麼，編制《預案》的背景是什麼，與之前的《預案》有什麼突出的變化，救災工作的准備工作天津有什麼好的做法，災害來臨後我們有什麼施救措施。本期訪談，我們邀請到天津市政府副秘書長，天津市應急管理局黨委書記、局長張軍武向網友們解答大家關心的問題。歡迎您，張局長！
張軍武：主持人好，網民朋友們大家好。
主持人：人民至上、生命至上。面對自然災害需要我們未雨綢繆、周密部署、及早行動，時刻繃緊安全這根弦，織密織牢自然災害救助應急的“防護網”。那麼為什麼要修訂這個《預案》，我們天津市編制《天津市自然災害救助應急預案》的背景是什麼？
天津市政府副秘書長，天津市應急管理局黨委書記、局長 張軍武張軍武：《預案》的修訂和完善是超大城市治理的需要，就是為了更好的統籌發展和安全，有效應對各類自然災害，保障廣大人民的群眾生命財產安全和社會穩定。其實我市在2022年已經修訂過一次，時隔兩年，我們再次修訂，目的就是為了貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災工作的重要論述，對標新修訂的《國家自然災害救助應急預案》，緊密結合我們天津實際，特別是剖析海河“23·7”流域性特大洪水災害救助工作的經驗和不足，在深入開展調研、廣泛征求意見的基礎上，我們研究起草了這個《預案》的審議稿。經市政府常務會議審議通過，市政府辦公廳正式印發。
主持人：九河下梢的天津衛是河海要衝，也是渤海明珠，是歷史名城也是工業重鎮。有山有海有河流，特殊的地理位置，天津市的自然災害風險也是非常高的，我們的自然災害救助工作關乎老百姓的切身利益。那麼張局長，這次新修訂《預案》與您剛纔提到的2022年的《預案》有哪些突出變化呢？
張軍武：變化主要有四個方面：
一是在組織指揮體系上，指揮機構變更為新整合設立的市防災減災救災委員會，積極發揮“統”的作用。成員單位能更好的發揮專業優勢，構建統一指揮、統籌協調、聯動配合、協同應對的運行機制。
二是在任務分工上，成員單位由41家增加到45家，更加完善了國家綜合性消防救援隊伍、軍隊參與救災救助方面的內容，同時也調整優化了各部門職責分工、工作機制、響應措施等內容。
三是在工作准備上，將“災害預警響應”調整為“災害救助准備”，可以說，災害救助准備工作比預警響應要更靠前，這將有效推動救助的關口前移。
四是在響應啟動條件上，從原來的觸發式變成了研判式，實現早響應、早救助，為救災工作爭取了更多寶貴的時間，這也是新預案的一個突出的變化。
主持人：常言道：風雨無常，災害無情，但各級政府部門始終把保障人民生命財產安全放在第一位。您剛剛提到了，《預案》的響應啟動條件由觸發式變成了研判式，這兩者有什麼區別，請您解讀一下。
張軍武：好的。首先我介紹一下，我們《預案》的響應啟動是由災情決定的。大家在收聽新聞的時候有時會聽到某地發生自然災害，造成多少人受災，緊急轉移多少人，房屋倒損多少間，直接經濟損失多少元等信息，這些信息就是災情。災情信息是由我們各級災害信息員收集上報的。目前我市已經建成了一支1.1萬人的災害信息員隊伍，遍布於城市的街鎮、村居，承擔災情報送、預警傳遞、受災群眾災後救助等工作。
在原《預案》中，只有災情某一指標觸發了響應啟動條件後，我們纔能啟動應急響應。而新《預案》響應啟動條件增加了會商研判機制，也就是雖然災情沒達到觸發條件，但是經過部門會商、科學研判後，認為災害影響有繼續發展的趨勢，我們就可以立即啟動預案，實現早響應、早救助。以轉移安置群眾數量的指標為例，之前只有轉移群眾數量達到1萬人，我們纔能啟動響應。這樣操作比較死板，缺少靈活性。修訂後，同樣的情況，我們暫時轉移了8000名群眾，但是經過會商研判，災害影響可能導致轉移人員持續增加，我們就可以立即啟動應急響應。這樣，受災區域可以更加及時獲得各方面的支持，資源配置更加有力，受災群眾能夠更好地獲得政府救助和生活保障。
主持人：如果有自然災害發生，那麼全力以赴做好災害救助工作就是重中之重。那麼《預案》對災後救助有哪些具體規定和要求？
張軍武：沒錯，一旦發生自然災害，群眾的救助工作至關重要。從具體工作上說，災後救助有三種，分別為過渡期生活救助、倒損住房恢復重建救助、冬春救助。此次修訂工作更加細化了具體內容，可操作性更強。
一是《預案》明確地方政府是災後救助的實施主體，需要全面負責、統籌協調各項災後救助工作。
二是補充完善災後救助內容。《預案》對過渡期救助人口范圍進行了擴展和更新，界定為住房損壞了暫時沒地方住的、災害風險持續影響的、災害損失重，導致生活困難的三類人員，可以讓更多的受災群眾滿足條件，獲得災後救助。
三是強化跟蹤問效。《預案》明確績效評價機制，強化監督檢查，視情通報救助工作開展情況，確保災後救助工作取得實效，就是要最大限度維護群眾利益，要成為受災群眾的“主心骨”。
主持人：在自然災害發生之時，開展災害救助工作會協調多方的人員、資金、物資等社會資源，這就要求政府部門在日常工作當中就要“修內功”。張局長，請您介紹一下目前我們日常做了哪些具體的准備工作？
張軍武：好的。我們本著“有預則立”的原則開展日常的各項工作，也就是您說的“修內功”，隨時准備應對各類突發自然災害。因此在災害來臨時，我們的災害救助工作纔能更加得心應手。
比如物資方面，我們充分發揮防災減災救災委的綜合協調作用，當前已經建立起全市的“災害應急儲備”體系。常言道：“手中有糧，心中不慌”，這也是我們能夠做好災害救助工作的“底氣”。
一方面，我們應急管理部門會同糧食儲備部門持續推動救災物資儲備工作，目前全市建設了“一主五輔”6個市級儲備庫，在濱海、薊州、靜海等遠郊區均有市級儲備的物資，調撥物資更加便利。近年來，我們逐年增加市級救災物資的規模，豐富物資的種類，滿足受災群眾災後多元化需求。當前主要救災物資包括帳篷、保暖衣物、棉被、裝具等多個品種，儲備量可滿足12萬人災後基本生活所需，緊急情況下3小時內就能出庫，就是用最短的時間讓老百姓有地方住，有衣服穿，有被子蓋。同時，我們也在加快推進區級、街鎮級物資儲備能力的提昇。
另一方面，發改、商務、工信、衛健等部門結合實際，通過政府專儲、社會代儲、產能儲備的方式，對肉蛋菜奶、糧油、礦泉水、方便食品、藥品等百姓生活息息相關的物資進行了有效的儲備，形成多部門協作，全力保障受災群眾的災後基本生活。
我們在紮實做好自然災害救助准備的同時，也常態化開展災害治理工程，不斷加強洪澇、泥石流、海潮、森林火災等監測預警，完善智慧化感知和監管體系，推動防災減災工作不斷取得新突破。同時呢，我們持續強化專業救援隊伍建設，做到應急處置統籌有力、協調有序、精准高效。此外，我們始終堅持社會共治，廣泛開展全民防災減災救災宣傳教育，增強群眾安全防范意識和自救互救能力，營造良好的社會氛圍，多措並舉築牢防災減災的第一道防線。
主持人：可能網友們比較關心的一點是，自然災害發生後，我會不會被緊急轉移、轉移後會被如何安置、政府會如何開展救助工作。請您圍繞這個問題介紹一下。
張軍武：好的。當發生洪水、強降雨、地質災害等險情、災情的時候，應急、氣象、水務、規劃資源等部門會進行會商研判，劃定風險區域，科學確定轉移范圍，不搞“一刀切”。確定范圍後，由屬地政府組織實施群眾轉移。轉移過程中我們會特別關注老人、殘疾人、兒童等重點人群。這項工作特別需要群眾的理解和配合。
在這裡我特別說一下，對於人員轉移工作，我們制定了全覆蓋的群眾轉移工作方案，明確了“轉移誰、誰組織、何時轉、轉到哪、如何管理”五個關鍵環節。這些方案細化到每戶居民，確保災害來臨時救助工作忙而不亂、井然有序，轉移群眾不漏一戶、不落一人。
您也問到了轉移後的安置問題，這些轉移的群眾安置分為兩類，一類是開闢的學校、體育場館、避難場所等場地作為安置點集中安置受災群眾；另一類是受災群眾通過投親靠友等方式自行分散安置。接受集中安置的群眾，有基層乾部組成的團隊提供服務，我們也會用最快的速度為安置點配齊必需的救災物資，解決群眾的吃住問題，大家可以放心。同時呢，安置期間也會組織開展小型文娛活動和心理疏導，讓群眾在安置點也能感受到溫暖和關懷。對於分散安置的群眾，我們按照實際轉移的天數確定救助金額，以現金的形式發放災害應急救助金。
主持人：災害趨於穩定後，如果受災群眾仍有困難，還有哪些救助措施？
張軍武：災害趨於穩定後，我剛剛提到的住房損壞了暫時沒地住的、災害風險持續影響的、災害損失重，導致生活困難的三類人員，我們會采用過渡期救助的形式，按照實際救助天數為受災群眾發放現金，救助期限不超過3個月。同時安排好周轉用房，確保群眾及時有效獲得救助。
此外，我們也和民政部門建立了工作機制，在我們實施過渡期救助後，受災群眾生活仍然存在困難的，民政部門會運用“救急難”等社會救助的方式進行救助銜接。
落實上述救助政策的同時，我們在每年9月底組織開展受災群眾冬春救助需求摸排工作，由困難受災群眾進行申報，審核通過後一次性發放冬春救助金，保障困難群眾在冬令春荒期間的基本生活。
對於房屋倒損的受災群眾，我們在房屋恢復重建也有相應的救助政策。政策“就高不就低”，保障群眾受益最大化。具體來說，就是因災倒損一般戶使用應急管理部門的救災資金實施救助，低保、五保等困難戶納入住建部門的農村危房改造資金實施救助，我市的危房改造標准是高於應急管理部門救助標准的，我們通過關注特殊群體，實現“精准救助”。
2023年，我們在全面應對『23.7』海河流域性特大洪水的時候，發放了5000餘萬元救助資金，為91000餘名受災群眾實施了災害救助，幫助他們快速恢復正常的生產生活。
主持人：謝謝張局長的解讀。在節目開始前，我們在天津政務網、北方網等平臺開通了互動渠道，請市民朋友們談談對《應急預案》出臺的想法和期待，下面我們來看看網友們都提出了哪些建議和意見。
網民韓女士：如果遇到自然災害，政府如何保障老百姓的正常生產生活以及社會經濟發展正常運行？
張軍武：我回答一下這位網友的提問，這次修訂的《預案》完善了各部門職責分工及響應措施的同時，也進一步完善了指揮體系，市防災減災救災委綜合統籌的作用進一步加強。同時，我市應對不同突發事件都有專項預案，明確了各部門、各層級、各階段、各司其職的具體工作措施，可操作性強。舉例來說，假如我市啟動了某專項預案的應急響應，我們各級各部門就會立刻按照預案有序開展搶險救援、災情統計、款物下撥、群眾安置、設施搶修等多個方面的具體工作，保障好老百姓的生產生活和社會經濟發展的正常運行。
我們應急管理部門也將持續加強全市自然災害應急預案體系建設，及時編制修訂各級各類應急預案，推動預案演練常態化、實戰化，確保關鍵時刻能用、管用、頂用，切實提昇自然災害應急處置的能力和水平。
網民齊先生：一旦出現自然災害，老百姓如何能第一時間了解到相關災情信息？
張軍武：自然災害發生後，社會各界對於災情極為關注，大家可以通過電視、廣播等傳統媒體，津雲等官方新媒體平臺，還有我們各級政府和相關部門的官方網站以及公眾號等渠道獲取災情信息。市防災減災救災委辦公室還會通過天津市預警信息發布平臺向市民手機發送短信，做好災害風險提示。還有農村的大喇叭、手機的地震預警功能等都是市民第一時間獲取災害信息很好的渠道。
網民邱先生：自然災害發生後，如果群眾受災害風險影響或者急需獲得幫助，可以通過什麼渠道來聯系政府部門呢？
張軍武：災害來臨之際，一定要確保我們自身遠離風險源，前往安全地區避險。剛纔我也提到了，我們全市共有災害信息員1.1萬名，已經實現了村居一級全覆蓋，如果群眾遇到突發險情或者有獲得幫助的需求，請第一時間與所在村、社區的災害信息員取得聯系尋求幫助，同時也可以通過撥打相關公共服務熱線反映訴求，會有專業人員聯系群眾，指導他們前往最近的安置點，應急管理部門會運用相應的救助政策開展救助工作。此外，按照應急管理部的統一部署，我們還在全市幾個遠郊區部署了200部應急叫應終端，能在斷電、斷網、斷路的情況下，向應急指揮平臺發送求助信息，我們應急的值班值守人員會快速響應，協助群眾脫困。
主持人：感謝張局長，本期訪談到此結束了。如果您對自然災害救助方面的工作還有哪些好的建議和意見，歡迎您到天津政務網“政民互動”欄目或者北方網《政民零距離》平臺留言，市區各級應急部門將及時為您做出回應。
