天津市規劃和自然資源局黨委書記、局長陳勇做客《政務訪談》節目主持人：各位網友大家好，您正在收看的是天津市人民政府門戶網站與津雲新媒體合作推出的《政務訪談》節目，我是主持人怡明。
《天津市全面推進土地資源高質量利用若乾措施》於今年8月印發，進一步提昇土地要素配置准確性，提高利用效率和產出效益，增強發展潛力、拓展發展空間，推動城市業態、功能、品質不斷提昇。那麼，我市在全面推進土地資源高質量利用上的總體要求和目標是什麼？在盤活存量促進土地高效利用上取得了哪些成績？在推動自然資源管理工作提質增效上，我們又將采取哪些保障措施給予支持？
本期訪談，我們邀請到天津市規劃和自然資源局黨委書記、局長陳勇，向網友們解答大家關心的問題。
主持人：歡迎您，陳局長！
陳勇：主持人好，網民朋友們大家好！
主持人：《天津市全面推進土地資源高質量利用若乾措施》印發不久，對全市帶來的整體影響卻不容小覷。您能給我們解讀一下這次我市在全面推進土地資源高質量利用上總體要求和目標是什麼嗎？
天津市規劃和自然資源局黨委書記、局長 陳勇陳勇：好的。黨的二十屆三中全會指出：深化土地制度改革，優化土地管理，優化城市工商業土地利用，加快發展建設用地二級市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。這一系列的制度安排也是我們後續的遵循，我局深入貫徹落實黨中央、國務院關於加快經濟社會發展全面綠色轉型中“加強資源節約集約高效利用”的工作要求，按照市委、市政府推動高質量發展“十項行動”和“三新”、“三量”工作部署，從“框定總量、嚴控增量、盤活存量、提昇質量、加強管理”五個方面，提出了進一步提昇土地資源要素配置效率和產出效益的思路和方法，增強發展潛力、優化發展空間，推動城市業態、功能、品質不斷提昇。
一是框定總量。近日，國務院批復了我市國土空間總體規劃，我們將以國土空間規劃為統領，統籌農業、生態、城鎮三大空間，合理安排城鎮建設用地時序、結構和布局，對全域實施分區分類用途管制；用足用好全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等政策工具支持鄉村振興，保障農村一二三產業融合發展空間需求。
二是嚴控增量。我們在城鎮開發邊界內預留約180平方公裡的戰略留白用地，為未來發展預留合理空間；完善年度建設用地總量調控制度，加強國土資源利用計劃聯動管理，完善“增存掛鉤”實施機制。
三是盤活存量。我們聚焦“五類空間”，集約高效盤活存量空間、提質增效利用產業空間、混合高效利用土地空間、復合提效利用建築空間、合理有效利用地上地下空間；有序實施低效用地再開發，以創新存量資源開發模式促進土地高效利用。同時，加快推動批而未供和閑置土地處置。
四是提昇質量。我們針對不同用地類型分類提出了資源配置要求：市場化配置經營性土地，推進國有建設用地使用權二級市場建設；高效配置產業用地資源，優化產業業態和空間布局；合理配置鄉村土地資源，保障合理用地需求；均衡配置公共服務設施，完善全域公共服務設施體系。
五是加強管理。我們將進一步加強規劃高水平引領、土地高標准管理，維護規劃的嚴肅性和權威性，加大耕地保護執法力度，加強土地全生命周期共同監管，以高效能監管推動自然資源管理工作提質增效。
主要是這五個方面的目標任務。
主持人：民以食為天，地為糧之本。耕地是我國最為寶貴的資源。同時，土地的規劃利用對於促進鄉村振興和城鄉融合發展有著至關重要的作用。那麼這次《若乾措施》的出臺，我市在土地資源框定總量、嚴控增量上包括哪些主要內容？
陳勇：在框定總量方面，我們結合國務院剛剛批復的《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》確定的工作任務。首先，我們要確定在城市規劃的發展過程中城市的規模。結合對北京、上海等城市的分析，比如北京、上海目前都是在總體規劃規程中，對建設用地總量提出減量發展，天津在這次國土空間規劃上報國家方案過程中，我們提出規劃的減量發展，但是在實際上還是比我們現狀的用地規模還要有所增加。但總體來說，結合我們總量的控制，今後要實現逐步減量發展，這是我們總的目標。結合天津實際，我們提出整體開發強度，城鎮的開發強度控制在全市域面積的36%左右，這也是國際上對宜居城市的指標性考核。到2035年，我們的規劃建設用地總規模在維持上版土地利用總體規劃水平上，實現規劃建設用地零增長。其次，我們還科學劃定了三條控制線：耕地保護、城鎮開發邊界、永久基本農田。這一輪我們結合天津的發展趨勢，對耕地保護、生態保護優先的原則，首先劃定永久基本農田409萬畝，生態保護紅線1557平方千米。在此基礎上，以2020年現狀城鎮建設用地為基礎，劃定城鎮開發邊界上限是2925平方千米，使得我們的城市更加集中緊湊地發展。這是我們這輪國土空間規劃核心總量的控制。至2035年，力爭實現人均建設用地減量，我們目前人均建設用地的現狀大體上在200平方米以上，到2035年隨著我們人口的增加，建設用地的嚴控，控制到134平方米的規劃目標。這是我們從總量上提出來，同時我們將深化“多規合一”改革，加快完成各級各類國土空間規劃編制和審批，做好規劃管控指標的傳導落實，為各類建設和開發保護活動提供法定依據。
在嚴控增量方面，重點通過資源利用計劃管理促進城鎮集約、節約建設。一是做好城鎮開發邊界管理，我們在確定城鎮開發邊界總量的基礎上，明確了城鎮開發邊界內約可以增加611平方公裡的新增空間，為我們未來城市發展預留了足夠的發展空間。在此基礎上考慮到天津的長遠發展，我們在611平方公裡提出了留出180平方公裡的戰略留白，這些區域我們在2035年也不再使用，用於我們長遠的發展，為未來發展預留合理空間。前段時間，我們進一步細化了城鎮開發邊界的有關管理細則，強化城鎮開發邊界的管控約束作用，嚴守建設用地“天花板”，既要守住城鎮開發邊界的總量不突破，也要守住我們新增空間不突破。統籌城鄉建設用地增量、存量與流量。
這一輪總規中還增加了建設用地節約集約專篇。聚焦批而未供、閑置土地、違法用地等存量用地消減和使用，提出相應對策，紮實用好建設用地，新增與存量建設用地使用相掛鉤、新增建設用地與存量建設用地減少相掛鉤的“雙掛鉤”機制；將單位國內生產總值建設用地使用面積下降率納入規劃指標體系。同時要求各區落實最嚴格的節約集約制度，對現狀城鎮建設用地和已依法依規批准的建設用地進行梳理，多措並舉消化批而未供土地，盤活閑置土地和低效用地，充分挖掘存量土地潛力。引導城鎮建設向城鎮開發邊界內集中，促進城鎮集約集聚建設，優化城鎮布局形態。鼓勵城鎮開發邊界外現有城鎮建設用地有序騰退，騰退後的規模指標可用於城鎮開發邊界內建設。比如我們最近和幾個區，都在銜接，在城鎮開發邊界外，拆除過去的違法建設用地，騰出來的指標放在城市開發邊界內，給各區提供新項目落地的空間。
我們實施開發強度管控，堅持減量提質、集約發展，城鎮開發邊界內著力推進存量資源盤活利用，城鎮開發邊界外著力推動低效建設用地減量化。也就是我們講的“退出”。二是建立分區分類用途管制制度，我們對全域實施分區分類用途管制，在城鎮開發邊界內的建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；在城鎮開發邊界外的建設，按照主導用途分區，實行“詳細規劃＋規劃許可”和“約束指標＋分區准入”的管制方式。三是加強新增建設用地計劃管理，堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，我們以項目落地配置土地計劃指標，保障投資用地需求；合理安排土地儲備計劃、土地供應計劃，堅持“以供定儲”，優先儲備存量低效建設用地，切實防范化解債務風險。這裡我們也想跟各位網民、各位社會主體表達的意思是，如果有項目，我們是根據項目來落土地的計劃，這樣確保天津不會因為沒有土地的建設指標而落不了項目，所以我們在這方面給予了強力的保障和支持。四是完善“增存掛鉤”實施機制，我們堅持以消化存量定新增建設用地的土地資源配置方式，將批而未供和閑置土地處置作為安排各區新增建設用地指標的重要依據。就像剛纔我舉例的，我們的有些區一邊騰出土地，一邊解決新增量的問題。
主持人：盤活存量，是城市資源的再次開發；培育增量，是新空間的開掘和新動能的引育。這次《若乾措施》提到了“盤活存量，以創新存量資源開發模式促進土地高效利用”天津一直在積極實施城市更新行動，立足自身資源盤活存量。那麼我市在盤活存量促進土地高效利用上取得哪些成績？有哪些好的做法？
陳勇：盤活存量工作從去年市委、市政府提出“十項行動”“三新三量”的要求後，就成為我們一項特別重要的工作，特別是結合這次三中全會的要求，還有國務院批復的《天津國土空間總體規劃》，其實都是對我們今後盤活存量，應該說有了非常大的制度保障，去年8月，自然資源部將天津全域納入低效用地再開發試點，我們這項工作已經在全面開展，在市委、市政府的堅強領導下，市、區各部門合力推動存量資源盤活和低效用地再開發。截至今年7月底，我市已盤活存量土地約247公頃，實現存量土地盤活收入145億元，盤活閑置房產約408萬平方米。從規劃資源領域來說，主要開展了以下五方面工作：
一是建機制。市政府辦公廳印發《天津市低效用地再開發試點工作實施方案》，市政府專門成立工作專班，做到市、區及各部門統籌聯動，重點圍繞低效工業用地、低效城鎮用地、農村零散低效用地，以及歷史遺留用地問題處置等4個方面推動全市低效用地的盤活和再開發利用問題。
二是摸底數。我們制定了低效用地及存量資源調查認定指南，按照“全覆蓋摸底、針對性推動”的工作思路，開展了全市低效用地的摸排，在各區、街、鎮以及園區的大力支持下，今年4月底形成了低效用地數據庫，並按要求報自然資源部備案。
三是定政策支橕。我們以問題為導向，經對167個項目調研和座談，形成了問題和訴求清單。重點圍繞市場主體反映的規劃與市場的結合、降低土地要素成本、歷史遺留不動產問題處置等共性問題，今年以來，我們先後出臺了《關於進一步優化營商環境精簡不動產登記要件的通知》《關於推進低效用地再開發盤活存量資源有關支持政策》《天津市建設用地使用權轉讓實施細則》等“一系列”政策，提出了土地混合利用、土地用途轉換、優化地價繳納標准、容積率獎勵、土地二級市場轉讓、歷史遺留問題處置等“一攬子”政策，為解決各類存量資產盤活中遇到各類問題提供有效的政策支橕。
四是廣宣傳。一方面，我們梳理了10個近兩年我局出臺的盤活存量和低效用地再開發支持政策，形成《規劃資源領域盤活存量資產政策匯編》，通過我局公眾號向社會發布。另一方面，我們與市國資委舉辦了3期盤活存量政策大講堂，將盤活政策做好宣傳培訓，實現了對市、區兩級所有國有企業的全覆蓋，並對區、街（鎮）、園區及各市場主體，組織召開政策培訓會，參會人員累計達到2500餘人次。
五是強示范。近期，我們梳理了10個低效用地再開發和盤活存量的典型項目，近期將通過我局公眾號向大家介紹，推廣有關盤活方式和做法。有時政策是比較死的，但是通過一些案例的實踐，我們把案例整理出來，給大家借鑒，這樣通過案例的引領示范，能更好理解政策上制定的針對性，通過有效盤活存量資產，提高土地利用效益和承載能力，充分激活閑置或低效資源、資產、資金，形成存量資產和新增投資的良性循環。鼓勵引導原土地使用權人和社會投資主體自主、參與開發，推動資產資源可交易、資本化、能增值，有利支橕了經濟高質量發展。
主持人：我們知道有效提昇質量，可能需要開闢新領域新賽道、塑造新動能新優勢。可能需要突破瓶頸制約，前瞻布局，確保重點任務落地落實，纔能不斷開闢高質量發展的新境界。這次《若乾措施》提出要“提昇質量，以資源要素高效配置提昇發展質量和效益”。那麼我市在土地高效配置提昇發展質量和效益上有哪些具體措施？
陳勇：我局深入貫徹落實要素市場化配置綜合改革要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，在提高土地資源配置效率方面，主要開展了以下三方面工作：一是優化指標配置。為滿足房地產市場精細化和多樣化需求，我們出臺了住宅多樣性空間增值利用政策，優化了天津市居住區公共服務設施配置標准，進一步提昇了居住環境和生活品質；同時，結合最近住建部“好房子”的要求，我們也在深化研究，天津如何落實建設好房子要求，實際上核心還是要推出市場需要、老百姓認可的住宅產品。進一步提高房地產調控的精准度和時效性，科學調節商品房供應規模、節奏和時序，滿足居民剛性和改善性住房需求。
二是完善配置方式。在全國土地市場整體下滑的形勢下，我們積極出臺階段性土地出讓政策，有效減輕社會市場主體融資壓力；積極推行“用地清單制”，提高工業用地“標准地”供應比例；優化工業用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度，推動工業用地由以出讓為主向租賃、出讓方式並重轉變。
三是提高配置效率。規范和完善土地二級市場，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押制度，支持通過土地預告登記實現建設用地使用權轉讓，支持存量建設用地快速流轉、高效配置。在依法自願有償的前提下，允許將存量集體建設用地依據規劃改變用途入市交易。
主持人：市規劃資源局肩負著全民包括土地等自然資源資產所有者職責，這是一項重任，也需要我們破局開路，行改革之道開創新之門。那麼天津在推動自然資源管理工作提質增效上，將采取哪些保障措施給予支持呢？
陳勇：我們將堅持有為政府和有效市場相結合的原則，全面深化改革，提昇規劃資源服務效能，推動“高效辦成一件事”落地落實，重點抓好以下四方面工作。
一是提昇政務服務效能。我們著力推動規劃資源管理從“數字化”向“數智化”轉型，完善市國土空間基礎信息平臺建設和市國土規劃“一張圖”實施監督系統，推動“一地一碼”協同服務平臺建設，拓展“土地碼”應用場景，應用延伸至工業項目建設全過程；我們過去辦理行政許可基本上是在政府的各部門內部流轉，我們現在設計了“土地碼”，乙類項目、社會資本可以通過掃碼了解項目進程。比如土地出讓程度還是工程規劃許可階段、還是施工許可階段，另外我們把這些碼拓展到今後招商的信息裡，通過各區推出的“土地碼”可以了解這些項目的區位、四至、用途、初始價格，便利於企業了解政府的推動。另外我們提高用地用海用林審批效率，進一步壓縮控規調整修改審查和報批時間。
二是推進要素市場化改革。我們積極做好土地使用權、礦業權和林權交易工作，深入實施市場准入負面清單制度，推動規劃資源領域市場公平、公開、公正，推動後續市場准入；深化落實土地管理體制機制，穩妥推進集體建設用地入市試點；探索開展土地、海洋、礦產等自然資源資產組合供應；做好自然資源確權登記，健全自然資源資產管理制度體系。
三是進一步優化營商環境。在“多規合一”基礎上，我們全面推進規劃用地“多審合一”、“多證合一”；深入實施建設項目審批制度改革，持續精簡工程建設項目審批環節，細化項目分類，進一步優化項目策劃生成服務，目前我們天津的規劃許可，在用時方面排在全國前幾位，市場主體對在天津拿地後，很快能完成規劃審批是滿意的；我們同時要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，持續推進告知承諾制審批和事中、事後監管有效銜接，推動工作流程和審批管理標准化，提昇政務服務全程電子化應用水平，最近我們召開了房地產商座談會，房地產商大部分都對天津在服務房地產前期的各項工作中是非常滿意的，在房企總部對各大城市的評比中，我們天津的規劃土地保障還是被他們認可的。
四是進一步做好自然資源確權登記。我們開通了“京津冀+晉蒙”三省兩市不動產登記“跨省通辦”，實行個人存量房屋線上交易“帶押過戶”、推行“交地即交證”、“竣工即交證”、“交房即交證”，全部實現在建工程抵押線上辦理。做好集體土地所有權登記日常更新，推進農村土地承包經營權納入不動產統一登記，推動宅基地確權登記頒證。目前我們在做天津不動產登記系統的昇級版，也列在自然資源部登記局重點支持和關注的領域，很快這項工作也要上線，為更多的老百姓提供不動產確權登記的便利服務。
主持人：謝謝陳局長。圍繞盤活存量、培育增量、提昇質量，天津一直在持續優化創新環境、不斷激發發展新動能、新優勢，科學謀劃、精准布局，不斷取得新成果、新突破。統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，優化農業、生態、城鎮各類空間布局，改革土地利用計劃管理方式……一點點勾勒出美麗天津的新藍圖。
節目開始前，我們在天津政務網、北方網等平臺開通了互動渠道，請市民朋友們談談對《若乾措施》出臺的想法和期待，下面我們來看看網友們都提出了哪些建議和意見。
網民張先生：我們家門口有很多閑置不用的邊角地塊，好多年都沒有利用，感覺很可惜，有沒有相關的支持政策能乾點什麼，讓這些地塊再次用起來。
陳勇：這位網民的問題很貼近現實生活，很有針對性，我們也在著力解決這些痛點問題。天津從2000年開始了大規模的城市建設，城市建設的發展過程中，我們實施了海河兩岸綜合開發改造、軌道交通建設、棚戶區改造，以及快速路、高速路等等重大基礎設施建設。在整個城市建設中，隨著城市的發展遺留了一些規模不大、形狀也不規則、難以獨立開發的邊角零散地塊。把這些地塊利用起來，盤活這些城市的沈睡資源也是我們局要著力解決的問題。各地都在推動城市更新，邊角地能乾什麼、怎麼乾成為我們的新問題。今年以來，我局結合自然資源部低效用地再開發試點政策，結合我們天津實際，出臺了相應的支持政策來解決乾什麼、怎麼乾的問題。
首先是乾什麼，我們與其他城市進行了借鑒和學習，發現這些無法獨立開發的邊角地塊多數是口袋公園、體育場地、停車場、菜市場等一些便民服務設施，而且市場主體積極性很高，老百姓的需求也很強烈。今年3月，我們出臺了《關於推進低效用地再開發盤活存量資源有關支持政策》，明確了邊角地零散用地的定義，參考了其他省市的標准，我們把邊角地的標准按照5畝以下，我們都認為是邊角地，便於我們判定，把這些地塊再利用。也明確了這些地能乾什麼，比如說家門口的口袋公園、體育設施場地、停車場、菜市場、社區公益性設施，以及便民服務的其他設施，如果有項目的話可以把邊角地並入周邊的開發項目統一開發，把這些都明確下來乾什麼。
再就是怎麼乾，如果這些邊角地是儲備地，建設剛纔提到的那些設施，符合規劃的，直接就可以進入建設項目的審批階段，可以直接辦理規劃許可；不符合規劃的，可以按照儲備土地臨時使用，用於這些設施的建設；如果邊角地周邊有建設項目，且邊角地面積不超過這個項目用地面積十分之一的，建設項目的建設主體可以申請將邊角地與這個建設項目核發一個規劃條件，並將邊角地協議出讓給這個項目的建設主體。如果是已經供應的邊角地，建設項目的建設主體也可以把邊角地的權屬買過來，合並到一起，然後申請對邊角地的土地合並和用途變更。
政策實施以來，也湧現了一些典型案例。比如：今年上半年，在河東區中山門地區有一塊棚戶區改造剩餘的邊角地，規劃是停車場，市場主體對建設停車場也非常感興趣。在土地招拍掛階段，市場反響非常強烈，溢價率非常高，實現了土地可盤活，也能夠滿足群眾的停車需求，同時政府也有相應的收益，實現了企業也有盈利的多方共贏局面。
網民劉女士：近年來，天津著力打造“15分鍾生活圈”，為的是讓百姓生活更加便利、舒適。請問，在完善家門口的商圈以及醫療設施建設方面，有哪些新的規劃？
陳勇：打造“15分鍾生活圈”是每個城市管理者特別關注的老百姓身邊的迫切需求。近年來，為進一步保障和改善民生，引導社區的公共服務設施均等化多元化發展，我們會同各委局開展了相關的專項研究。我們局開展了《城鎮社區公共服務設施規劃設計指南》的編制，已於今年8月9日正式發布，9月10日正式實施。這個《指南》明確了生活圈的各項設施，還在空間布局上進一步細化了各項設施的規劃設計要求，是規劃編制與規劃審批環節的一個重要依據。
在老百姓的生活范圍內，比如商圈構建方面，為適應新時代商業發展特征，《指南》致力於進一步完善商業服務設施，提供現代服務業發展的空間場所，結合街道級社區中心打造街道式商業場所等，形成現代服務業、文旅科創產業和就業中心等空間載體。對城鎮社區對應的商業服務設施，也就是社區商業服務中心、菜市場、社區商業服務網點等提出了規劃指引。首次提出結合菜市場的實施建設，鼓勵規劃預留非工業型小型低溫食品存儲分發空間，為天津市村、市供給聯動及“平急保障”提供規劃基礎。這是我們局做的相關工作，各委局都有相關的專項規劃，像商業布局網點規劃由市商務局負責，衛生設施的建設由市衛健委負責，都有專項的規劃，我們更多地是把標准與各家確認。
在醫療衛生設施建設方面，《指南》對城鎮社區醫療服務設施，即社區衛生服務中心和社區衛生服務站、工療康體服務中心、診所提出了規劃設計要求，來確保“15分鍾生活圈”這些網點能夠足夠覆蓋。這些還需要結合各個委辦局的專項規劃，在我們的詳細規劃空間中一一落位。目前，《指南》已經出臺，專項規劃在逐步地落位，後續從詳細規劃上，再把空間落實，這樣為家門口“15分鍾生活圈”提供依據。我們主要還是從這些方面形成公共服務設施網絡，同時鼓勵社會資本參與。《指南》中也提出，鼓勵這些社會資本參與進來，包括各種醫療衛生、教育等結合社區公共服務設施的設置和今後的運營。目前，社區衛生服務中心服務人口5萬人?10萬人，社區衛生服務站服務人口1萬人左右。現在市區基本上能做到每個街道構建一個社區服務中心，《指南》去解決標准的問題，利於分級診療、預防-治療-康復接續性的健康管理，提昇各種功能，來滿足老百姓的社區服務需求。這都是我們在《指南》中給出的具體的標准，後續還是要結合我們在實施層面上，還要把這些東西一一落地，更多地激勵政府投資、社會資本投資共同推進公共產品的供給。
網民宋先生：我家在薊州區，據我了解去年天津頒布了《天津市深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》，方案施行有一段時間了，我想了解一下哪些地塊可以入市？入市對村集體和農民有哪些好處？
陳勇：非常感謝廣大網民提出的問題。目前，集體建設用地入市是很多農村集體組織和農民非常關注的一個話題。去年5月份，我局根據黨中央、國務院關於深化農村集體經營性建設用地入市的統一部署，制定了《天津市深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》。根據入市試點工作方案，我們組織了4個區即濱海新區、薊州區、靜海區、武清區開展了試點工作。入市地塊一般需要符合以下條件：一是符合經批准的控制性詳細規劃或村莊規劃；二是符合產業准入政策、土地使用標准、生態環境保護標准。如果是一個新的工業項目，那還要符合污染排放標准；三是土地及地上附著物產權清晰、無權屬爭議，未被司法機關查封或者行政機關限制土地權利；四是地塊具備開發功能，具備今後通路、通水、通電等條件；五是要經過本集體經濟組織的決策，獲得組織成員裡三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意。符合這五個條件，就能夠具備集體建設用地入市的條件。
其次，通過農村集體經營性建設用地入市，可以推動解決以下幾個問題：一是以健全城鄉統一的建設用地市場為目標，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同權同價；二是建立分類別、有級差的農村集體經營性建設用地入市增值收益分配機制，合理平衡國家、集體和農民個人收益。本身土地是集體組織的，它出讓有可能有增值性的收益，增值性收益歸誰？如果歸集體、歸農戶，還有屬地的政府，他們之間是怎樣的分配機制？所以我們這次也要解決這個分配機制的問題；三是保障入市土地權能，盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設用地，來提高土地節約集約利用水平。2017年中央環保督察，我們清理散亂污，很多在農村原來高污染的工業被清退後，存在著大量閑置的、低效的土地資源，通過農村集體經營性建設用地入市，把這些資源盤活出來，發揮土地的效益。
截至目前，我市已成交農村集體經營性建設用地8宗、323.8畝，成交金額9887萬元，實現村集體和農民收入達5336萬元。從社會效益看，已入市土地累計帶動產業投資規模5.4億元，提供就業崗位550個，增加老百姓工資性收入1520萬元，解決農村脫貧人口就業，也增加了農村脫貧人口工資性收入。應該說，通過農村集體經營性建設用地的入市，村集體和農民都獲得了實實在在的收益和實惠。
目前，試點的幾個區都有一些項目獲得了比較好的成功。比如說今年4月份，濱海新區古林街入選了自然資源部全國35個“農村集體經營性建設用地入市試點”典型示范案例，並榮獲了入市程序規范順暢類的優秀案例，為全國集體經營性建設用地入市流程規范提供了有效的經驗樣板。目前全國也都在進行試點，因為這是一個涉及農民利益的事，所以還有一個積極穩妥地推動過程。
網民左先生：我經營的企業用地想進行轉讓，請問局長，轉讓的流程和要求是什麼？
陳勇：在盤活存量過程中，已經獲得土地使用權的用地轉讓越來越多。近期，我們出臺了《天津市建設用地使用權轉讓實施細則》，對建設用地使用權轉讓條件和程序進行了明確，並提出了“預告登記轉讓”及“分割、合並轉讓”等土地盤活途徑。
關於轉讓流程方面，主要有六項程序：一是提出轉讓申請，由建設用地使用權人提交轉讓申請；二是進行轉讓審核，由各區規劃資源分局對轉讓條件進行審核，並出具相關審核意見；三是進行信息發布，轉讓信息在網上公開發布；四是辦理交易，完成交易的，取得成交成果確認書；五是簽訂合同，轉讓雙方簽訂《天津市建設用地使用權轉讓合同》；六是辦理登記，依法繳納相關稅費後，辦理不動產登記手續，給與轉讓方權利進行確認。為了便利市場主體，促進市場流通，也可以直接通過線下方式轉讓，向各區規劃資源分局提出申請，經審核同意後簽訂《天津市建設用地使用權轉讓合同》，辦理不動產登記手續。
關於轉讓要求方面，應具備下列條件：一是依法取得不動產權屬證明文件；二是符合出讓合同約定的開發建設要求；三是涉及產業投資協議的，應符合相關約定條件；四是相關權利人（共有權利人等）的書面同意。以劃撥方式轉讓的，還需在符合規劃的前提下，依法依規補繳土地出讓價款。
在實施的過程中，過去這種轉讓不是特別明確，我們現在提出要建立二級市場，在二級市場上完善經營交易。過去我們有規定，沒有達到投資需求的25%，是不允許轉讓的。這次我們與有關方面進行銜接，特別是與市場主體溝通，比如說他現在沒有達到轉讓條件，在達到25%的過程中，也有新的權利人願意來投資完成，我們采取“預告登記”的制度來進行推動。如果達到25%，我就可以把不動產轉移登記權確認到你名下，來解決再投入的問題。對於這類探索，現在天津已經率先在津南區的一個項目中實現了，未達到25%通過預告登記來達到土地使用權的轉移登記的目的。目前應該說在國內這方面還是領先的。關於分割、合並轉讓，一是明確了前提條件，應具備獨立分宗條件，符合整宗土地規劃要求；涉及公共配套設施建設和使用的，轉讓雙方應在合同中明確有關權利義務；工業項目配套建設的行政辦公及生活服務設施佔用的建設用地不得單獨分割轉讓。指的是有些工業項目乾了一半，還有一塊空地，也不再繼續投入了。實際上是把這塊地拆出來，後續可以進行轉讓，這樣便於盤活存量。對於合同中約定的很多公服設施，還是要再完善；二是明確了轉讓前的論證情況，因為涉及到權利變化，需園區管委會、鄉鎮政府、街道辦事處或相關行業主管部門組織有關單位就分割宗地的產業准入、固定資產投資、人防、配套設施、排放指標、消防等方面形成的論證意見後，允許辦理往下的手續。在既有的土地使用權轉讓問題上，我們在加快推進二級市場的建設，未來會像一級市場一樣，為企業提供更多的便利服務。
主持人：感謝陳局長對網民關心的問題的解讀。天津以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生。增強發展潛力、優化發展空間，推動城市業態、功能、品質不斷提昇，助力高質量發展。土地因地制宜地科學規劃，充分利用自身資源稟賦，彰顯天津城鄉自然和文化資源特色，譜寫好現代化的新篇章。規劃資源部門會把土地資源高質量利用落實到服務天津高質量發展上，落實到服務和改善民生上，落實到人與自然和諧發展上，為天津進一步深化改革開放貢獻規劃資源力量。
本期訪談到此結束，感謝各位網友的觀看，下期再會。
