主持人：網民朋友們大家好，《天津市貫徹落實〈提昇行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已於近期正式印發實施，今天我們邀請到市司法局二級巡視員徐至忠做客天津政務網，為我們解讀方案的主要內容。徐局，您好！

　　徐至忠：主持人好，網民朋友們大家好！

　　主持人：徐局，首先請您介紹一下出臺《實施方案》的背景意義好嗎？

　　徐至忠：好的。行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式，是法律實施的關鍵環節。習近平總書記強調：“行政執法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。”從頂層安排部署看，黨的二十大提出，要“全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度……強化行政執法監督機制和能力建設”。《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》也將“健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法”作為重要內容予以規定。今年8月，國務院辦公廳印發《提昇行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》，就全面提昇行政執法質量和效能提出明確要求。我市對標對表上位文件，緊密結合天津實際研究制定了《實施方案》，確立了未來三年我市行政執法及行政執法監督的時間表、路線圖。可以說，制定《實施方案》，是全面貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神的必然要求，是踐行以人民為中心發展思想的關鍵舉措，是持續推動我市法治政府建設向縱深發展的重要內容。

　　從我市行政執法工作現實看，近年來，我市全方位多舉措推進嚴格規范公正文明執法，全面推動落實新修訂的行政處罰法和行政執法“三項制度”，持續深化城市管理、市場監管、交通運輸等領域綜合行政執法改革，在全部鄉鎮（街道）推行“一支隊伍管執法”，不斷加大食品藥品、公共衛生、知識產權等重點領域執法力度，積極推動柔性執法，紮實做好行政執法過程中的“精准普法”，不斷加強以天津市行政執法監督平臺為主要載體和手段的行政執法協調監督，行政執法能力和水平有了較大提高。但在實際工作中，行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等問題仍然存在，需要采取系統性、整體性、針對性措施加以解決。

　　為了貫徹落實黨中央、國務院的重要決策部署精神，切實解決人民群眾反映強烈的行政執法突出問題，全面提昇行政執法質量和效能，以更加穩定、公平、透明、可預期的法治環境，服務保障“十項行動”見行見效，頒布《實施方案》具有十分重要意義。

　　主持人：《實施方案》主要有哪些特點呢？

　　徐至忠：《實施方案》共二十一項內容，78項重點任務，明確了“到2025年底，全市行政執法突出問題得到有效整治，行政執法工作體系進一步完善，行政執法隊伍素質明顯提昇，行政執法監督機制和能力建設切實強化，有力保障法律法規規章落地實施，為全面推進依法行政、加快建設法治政府提供堅實支橕”的總體目標。主要突出三個特點，一是制定速度“快”。市政府辦公廳印發《實施方案》，在全國率先完成《三年行動計劃》各項任務的量化分解，以制度構建全力推動行政執法質量和效能雙提昇。二是任務措施“細”。以臺賬的形式壓實責任落實，在78項重點任務的基礎上，又進行了進一步量化分解，細化了116項具體工作措施，按年度劃分重點目標，逐項明確責任單位和完成時限，確保責任清、任務明、時限准。三是提昇招法“實”。嚴格對照國家《三年行動計劃》提出的工作任務，圍繞全面提昇行政執法人員能力素質、全面推進嚴格規范公正文明執法、健全完善行政執法工作體系、加快構建行政執法協調監督工作體系、健全行政執法和行政執法監督科技保障體系、不斷強化行政執法保障能力和加強組織實施等七個方面，組織41家市級單位和16個區共同研究制定落實舉措，緊密結合天津實際，確保各項重點任務落到底見實效。

　　主持人：徐局，《實施方案》主要有哪些內容呢？

　　徐至忠：《實施方案》重點涵蓋四方面內容。一是開展專項整治行動，有效整治執法突出問題。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問題，在全市范圍內開展專項整治行動。各行政執法部門在今年年底前梳理形成本領域行政執法突出問題清單，並對照清單結合實際制定整改工作方案，列明問題表現、整改措施、工作標准、完成時限等，狠抓問題整改。市區兩級司法行政部門將統籌開展本級行政執法監督工作，適時組織開展專項監督行動，推動解決重點領域突出問題。二是強化人員管理培訓，不斷提昇執法能力。著力提高政治能力，始終把加強黨的政治建設放在首位，充分發揮黨建引領作用，調動和激發黨員乾部在行政執法工作中的積極性和創造性，推動化解行政執法工作難題。著力提高業務能力，建立完善行政執法標准化制度化培訓機制和法律法規應知應會清單，2024年6月底前完成行政執法隊伍的全員輪訓，行政執法人員每人每年接受不少於60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。著力加強人員管理，全面實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度，完善行政執法人員年度考核制度和退出機制，積極開展創先評優工作。三是加強重點領域執法，切實維護人民群眾利益。對食品藥品、生態環境、安全生產等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業、重點領域加大行政執法力度，依法依規實行全覆蓋的重點監管，對潛在風險大、可能造成嚴重不良後果的事項加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。創新行政執法方式，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段，督促引導受處罰企業加強合規管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。四是深化制度體系建設，持續推進執法規范化。建立健全行政執法標准規范，推動各行政執法領域普遍建立行政裁量權基准，逐步規范行政處罰、行政檢查、行政強制等執法文書。全面落實行政執法“三項制度”，修訂完善各領域行政執法程序，制定重大執法決定法制審核事項清單。健全新型行政執法機制，推動構建以信用為基礎的分級分類監管機制，完善涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報處理機制。深入推進行政執法監督制度化，落實行政執法監督平臺管理、行政執法案卷評查、行政執法案例指導、行政執法責任追究等相關制度，推動行政執法部門建立健全行政執法監督配套工作制度。

　　主持人：我市在推動《實施方案》貫徹落實方面，將采取哪些措施呢？

　　徐至忠：“抓落實”歷來是習近平總書記提出的工作要求，也是大力倡導的工作方法。下一步，我們將強化組織落實，研究解決實施過程中的共性問題，及時總結推廣典型經驗做法，確保《實施方案》落地見效。一是加強組織推動。我市建立了由市司法局牽頭，12個市級部門參加的工作會商機制，著力加強組織協調和督促指導，及時會商研究解決工作中的共性問題。同時，市司法局組建了工作專班，統籌協調推動《實施方案》的貫徹落實工作，分階段、分步驟組織開展實施情況評估，將於2024年10月底前完成中期評估，2025年10月底前完成終期評估。二是強化督促落實。要求各區、各有關部門結合實際研究提出貫徹落實的具體舉措，明確任務分工，壓實工作責任，抓好組織實施，並對標市級層面開展實施情況評估。將貫徹落實《實施方案》情況納入法治政府建設督察內容，作為對區人民政府、政府部門及其領導乾部綜合績效考核的參考，以績效強落實，以督察促提昇。適時組織開展行政執法人民群眾滿意度第三方測評，著眼提高人民群眾滿意度，著力實現行政執法水平普遍提昇，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。三是做好宣傳交流。將充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳提昇行政執法質量和效能的好舉措好經驗好做法，注重發現、培養和宣傳行政執法先進人物、先進事跡，深入挖掘、總結推廣基層鮮活經驗，切實增強行政執法的權威性和公信力，在人民群眾心中樹立良好執法形象，帶動全社會尊法守法，保證法律法規有效實施。

　　主持人：好。再次感謝徐局做客天津政務網，為我們詳細介紹《天津市貫徹落實〈提昇行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）〉實施方案》的主要內容，本期訪談到此結束。