天津市生態環境局總工、一級總監 孫韌主持人：網民朋友們，大家好。我市近日頒布實施了《天津市重污染天氣應急預案》（以下簡稱《預案》），今天我們邀請到市生態環境局總工、一級總監孫韌做客天津政務網，為我們介紹相關情況。孫總，您好！
孫韌：主持人好，網民朋友們，大家好！
主持人：孫總，首先請您介紹一下《預案》修訂的背景是什麼呢？
孫韌：好的。基本消除重污染天氣，是黨中央、國務院深入打好污染防治攻堅戰的明確要求，也是藍天保衛戰的一項關鍵指標。近年來，隨著大氣污染治理的不斷深入，空氣質量改善取得顯著成效，人民群眾的藍天獲得感顯著增強。但空氣質量改善成果尚不穩固，在極端不利氣象條件下，重污染天氣仍會發生。為堅決貫徹習近平生態文明思想，全面落實全國生態環境保護大會會議精神，按照黨中央國務院關於深入打好污染防治攻堅戰重大決策部署要求，積極穩妥地應對重污染天氣，進一步提昇人民群眾藍天獲得感，按照生態環境部的統一部署，結合我市重污染天氣應對實際，我局組織開展《天津市重污染天氣應急預案》的新一輪修訂工作，目前已經市政府批准，並於近期印發實施。
主持人：本輪修訂的預案有哪些特點呢？
孫韌：此次《應急預案》修訂，主要有以下3個特點：
一是優化了預警分級標准。根據生態環境部關於重點區域統一調整預警啟動標准要求，進一步優化啟動門檻，將黃色預警啟動標准調整為2天4級中度污染或1天5級重度污染，橙色預警調整為3天4級中度污染或2天5級重度污染，紅色預警調整為3天5級重度污染且1天達到6級嚴重污染及以上。對因沙塵暴和臭氧形成的重度污染不執行本預案。通過上述調整，最大限度的削減污染峰值，更好的保障人民群眾身體健康。二是突出了差異化管控。對於工業企業，將近年來實施的重污染天氣績效分級制度進行完善，結合企業不同的治理水平和排放強度，實施績效分級評定，根據企業的環境績效水平，分類制定差異化應急減排措施。對於移動源，結合非道路移動機械和重型載貨車的排放標准，根據預警期間不同應急響應等級，實施差異化管控措施。三是明確了保障類要求。在保障范圍上，建立了保障類企業、保障類工程和貨車白名單3類保障類清單，主要包括保障民生、城市正常運轉，沒有納入當年大氣重點排污名錄的國家戰略性產業企業和重大工程項目，以及涉及安全生產所使用的重型載貨車。當然，要納入保障類，也有一定要求，納入保障的企業績效分級須達到重污染天氣績效A、B級或引領性水平，同時要精准保障，是對符合民生保障、戰略性產業等要求的生產單元、從事保障范圍內的貨物運輸等進行保障。如超出允許生產經營以及運輸范圍，或未達到相關環保要求的，一經發現，也將移出保障類清單。
主持人：孫總，我們如何申請納入這樣的保障呢？
孫韌：對於需列入保障的，可由各相關行業主管部門和各區人民政府根據管理權限提出，市生態環境局審核把關後，在確保應急減排效果的前提下，對確需保障的統籌納入清單。下一步，我們將會同有關部門，按照新修訂的《預案》要求，定期更新重污染天氣應急減排清單和保障類清單。
主持人：我們知道，“十四五”以來，我市進入了深入打好污染防治攻堅戰的新階段，請問當前重污染天氣主要的污染來源有哪些？
孫韌：近年來，我市持續開展顆粒物來源解析研究工作，特別是重污染天氣條件下污染來源變化的評估，為大氣污染防治政策的制定奠定了基礎。隨著大氣污染防治工作的深入開展，我市重污染天氣由2013年49天降至2022年4天，同時顆粒物來源解析的結果也出現了明顯的變化，體現出我市涉氣污染源的排放結構和排放方式也發生了較大變化。
我這裡有一組最新的PM2.5來源解析結果，2022年我市PM2.5來源已調整為移動源（31.3%）、工業（27.5%）、燃煤（19.6%）和揚塵（13.1%）。由此可以看出，以重型柴油貨車和非道路移動機械排放為主體的移動源已經成為天津市PM2.5的首要來源，其次為工業和燃煤排放。同時，經過進一步分析看到，移動源和工業排放相關的硝酸鹽在PM2.5中佔比高達35-40%左右，已經成為重污染天氣期間影響PM2.5濃度上昇的重要原因之一。因此，重污染天氣應急預案加強了針對移動源和工業排放的管控，以最大程度降低人為排放對環境空氣質量的影響。
主持人：孫總，目前移動源已經成為影響我市PM2.5的首要來源，那麼此次《應急預案》修訂，在移動源管控措施上有哪些調整呢？
孫韌：新《預案》在移動源應急差異化管控的原則與范圍上，都有更精准科學的考慮，主要體現在兩個方面：一方面，管控目標更加明確，管控措施更加具體。《預案》明確了“用車大戶”的劃分原則，確定“用車大戶清單”，並向社會公示。在重污染天氣應急管控期間，原則上禁止上路但又必須使用的貨車（例如用於應急搶險、事故搶修、醫療廢物處置、民生保障等），可納入貨車白名單的范圍：對工業企業、施工工地、港口、物流等企事業單位用於安全生產運行、保障民生和城市正常運轉的重型載貨車，按程序納入貨車輛白名單，重污染天氣預警期間可進行運輸。減排措施既突出對重點移動源的嚴格管控，又確保市民生活和城市運轉運輸保障。另一方面，按照預警級別逐級擴大管控范圍，逐級加嚴細化管控措施。對於非道路移動機械，黃色預警期間，全市施工工地、企事業單位停止使用國一及以下排放標准的機械；橙色預警期間，全市施工工地、企事業單位停止使用國二及以下排放標准的機械；紅色預警期間，禁用區內停止使用國三及以下排放標准，其他區域停止使用國二及以下機械。對於機動車：重點行業企業，嚴格按照國家相關技術指南要求落實相應的管控措施。黃色預警期間，停止使用國四及以下排放標准的建築垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛上路行駛。橙色預警期間，在黃色預警管控基礎上，用車大戶停止使用國四及以下排放標准重型載貨車進行運輸；在天津港區域內停止使用國五及以下排放標准重型載貨車輛（含燃氣）進行鐵礦石、焦炭短倒運輸。紅色預警期間，在橙色預警管控基礎上，外環線（含）以內道路停止使用國五及以下排放標准的建築垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛上路行駛；各類機動車全天按車牌尾號單雙號行駛，外環線以內道路的日常車牌尾號限行措施暫停執行，其他限行措施繼續執行。
主持人：我們了解到，我市已全面實施重點行業重污染天氣績效分級，請問績效分級都適用哪些行業？
孫韌：為進一步突出精准治污、科學治污、依法治污，積極應對重污染天氣，2019年以來，生態環境部印發了技術指南，對39個重點行業開展績效分級，實施重污染天氣差異化應急減排。我市迅速對照國家政策要求，對重點行業企業進行梳理，指導企業有序實施績效昇級改造。這項工作對統籌環境質量持續改善和經濟社會平穩發展發揮了重要作用。
我們將重點行業企業的環境績效水平分為不同級別，其中，A級和引領性的企業應達到國家先進水平，B級企業應達到省（市）級領先水平。應急響應期間，A級和引領性企業可自主采取減排措施。在國家要求的30餘個重點行業基礎上，為進一步擴大績效分級范圍，我市進一步試行鋼壓延加工等6個行業的地方績效分級指南，將更多的行業納入績效分級范圍，帶動推動同行業企業持續昇級改造，助力補鏈串聯強鏈。
主持人：孫總，企業在申報中有什麼具體的要求？
孫韌：按照國家相關要求，我局每年組織開展重污染天氣績效評級的申報和復核工作，采取“實時申報、動態復核、季度更新”的工作模式。企業可結合自身情況，對標技術指南差異化指標提前開展自評，達到相應的績效等級後，向各區生態環境部門進行申報，未提出申請的，將按照行業績效最低級執行。對於申報A、B級和引領性的企業，由市生態環境部門審定，報生態環境部抽查復核；C級及以下企業，由各區生態環境部門審定。這樣，既讓環保績效水平高的企業享受政策紅利，也讓持續提標改造的企業看到希望，從而推動行業治理水平整體昇級，統籌實現環境質量持續改善和經濟社會平穩發展。
主持人：請您介紹一下今冬明春，我市的整體氣象形勢如何，對此我們將采取哪些應對措施呢？
孫韌：今年以來，京津冀區域氣象條件整體不利，我市1-11月平均風速同比減小；逆溫頻率同比昇高，大氣擴散條件偏差3~5%。春季7次沙塵天氣，強度、頻次和時間均顯著強於去年同期，對空氣質量造成不利影響；4~9月氣溫偏高，白天紫外輻射同比增加24.4%，利於臭氧污染生成，臭氧濃度增加7~9%。特別是，今年秋冬季區域不利氣象條件頻發，我市已啟動重污染天氣橙色預警2次、黃色預警1次。對於今冬明春的趨勢預測情況，根據國家氣候中心最新監測，一次中等強度厄爾尼諾事件已經形成，並將持續到明年春季。預計今冬到明春，氣溫偏高，12月份大氣擴散條件較去年同期偏差，發生階段性污染的概率仍然較大。我們生態環境和氣象部門會加密會商研判，精准把握不利氣象條件過程，在重污染天氣生成前科學預警、提早減排，確保實現污染過程的削峰降級。
同時，我們也深刻地認識，真正實現消除重污染天氣，功夫在平時，為此，我們按照“平戰結合”的原則，自9月起全面實施了百日攻堅行動，綜合運用科技、行政、執法、督察等手段，打好攻堅“組合拳”。同時加快煤炭消費總量、淨外受電比例、粗鋼產量、清潔運輸等重點領域結構調整，並推動石化、鋼鐵、建材等重點行業持續昇級改造。持續實施秋冬季攻堅行動，圍繞強化結構調整、深化治理減排、消除重污染天氣等重點領域，梳理了6方面85項攻堅任務，其中大部分工程治理任務已提早啟動，力爭早完成、早見效，進一步降低我市基礎污染排放，為妥善應對重污染天氣打下堅實基礎。
主持人：好。再次感謝孫總做客天津政務網，為我們解讀重污染天氣應急預案，本期訪談到此結束。
