天津市消防救援總隊高級工程師 趙暉
主持人：網民朋友們，大家好。近期，我市頒布實施《天津市火災事故調查處理規定》（以下簡稱《規定》）。今天，我們邀請到天津市消防救援總隊高級工程師趙暉做客天津政務網，為我們解讀文件有關內容。趙工，您好！
趙暉：主持人好，網民朋友們大家好！
主持人：趙工，首先請您簡要介紹一下為什麼要出臺火災事故調查處理規定呢？
趙暉：好的。這次出臺《規定》，我們主要有以下三個方面考慮。一是火災事故調查處理是黨中央賦予消防救援部門的重要職責，我們責無旁貸。2017年，國務院辦公廳頒布實施的《消防安全責任制實施辦法》，該《辦法》中明確要求對造成人員死亡或產生社會影響的火災事故，按照火災事故等級、除特別重大火災事故以外，由事故發生地人民政府負責組織調查處理。同年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳也印發了《關於深化消防執法改革的意見》，該《意見》中同時要求“加強事中事後監管、強化火災事故倒查追責，逐起組織調查造成人員傷亡或重大社會影響的火災”。2023年，國家消防救援局也將以省級人民政府名義出臺《火災事故調查處理規定》納入政府消防工作年度考核重點任務，明確要求完善火災事故調查處理工作機制，強化火災調查成果運用，壓實消防安全監管主體責任，提昇全社會消防安全防范能力和火災治理能力。為貫徹落實中共中央、國務院和國家消防總局要求，我們制定符合天津市情的火災事故調查處理規定，為下一步火災事故調查提供政策依據，充分體現市委市政府依法行政、高效處置火災事故的堅強決心，切實維護人民生命財產安全。
二是部分省市相繼出臺了火災事故調查處理規定，為我們提供好的參考。目前江蘇、遼寧、四川等部分省市相繼出臺火災事故調查處理規定，規定出臺後，在大連市新長興市場“12·31”較大火災和凱旋國際大廈“8·27”較大火災開展了事故調查處理工作中得到實施，做到了有法可依、有章可循，及時查明火災事故原因，厘清事故責任，嚴肅開展追責問責，取得良好的社會效應，維護了老百姓的利益，防范和化解消防安全風險，進一步提昇消防治理體系和治理能力現代化水平。
三是以往在火災事故調查處理工作中發現的問題愈加突出，需要法理依據來支橕。2016年天津港新南紙業“5·31”較大火災發生後，天津消防總隊成立了全國第一個由政府授權消防救援機構牽頭開展調查的事故調查組，開創了全國先例，並取得良好的效果。2019年濱海新區中儲運有限公司“10·28”重大火災，是消防改制轉隸後我市發生的第一起較大以上火災事故，由於火災事故調查法律體系存在空白和盲點，影響了火災事故調查工作的效果和效率。加上去年各區消防救援機構雖然牽頭開展了30餘起亡人及有影響火災事故的調查處理工作，但因為沒有統一的調查處理標准和規范的流程，全市無法做到“一把尺子量到底”，難以全面落實市政府各級領導的批示要求，出現火災事故調查處理深度不足，責任認定不明晰，事故教訓總結不到位，造成同類型場所重大火災問題懸而不決、重大火災隱患拖延不改等問題。
因此，我們出臺《規定》，進一步完善火災事故調查處理機制建設，通過對火災的准確認定、深度剖析、嚴肅追責和對火災暴露出問題的督促整改，積極推動各單位切實擔負起消防主體責任，加強消防行業監管和檢查，切實保障人民群眾生命財產安全和維護社會大局穩定，具有十分重要的意義。
主持人：為推動《規定》順利出臺，市消防救援總隊在前期做了哪些工作呢？
趙暉：2021年，我們就啟動了《規定》起草工作，多方聽取了有關部門意見建議，但由於當時還處於消防救援部門改制轉隸的過渡期，《規定》中一部分內容還不能確定下來。今年，國家消防救援局明確將火災事故調查處理作為消防救援部門的主要職責，市消防救援總隊立即重新啟動了《規定》的起草工作，並組建工作專班，加大政策研究力度，一方面，以《中華人民共和國消防法》、《天津市消防條例》和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於深化消防執法改革的意見〉的通知》等法律法規作為重要依據。另一方面，也借鑒了其他兄弟省、自治區消防部門好的經驗做法，通過走訪調研，廣泛聽取基層單位意見建議，經過多次研究討論，幾易其稿，於2023年2月形成征求意見稿，先後2次向16個區政府和29個相關行業部門征求意見。最終，會同市司法局、市住房和城鄉建設委員會、市應急管理局等與火災事故調查處理工作聯系緊密的部門對接協商，逐步修改完善並形成了《規定》，經報送市政府研究後頒布實施。
主持人：趙工，《規定》主要包含了哪些主要內容呢？
趙暉：《規定》共包括5章25條內容。第一章 總則。明確了規定出臺的依據、適用的范圍，確定了火災事故調查處理的宗旨和原則。第二章 火災事故調查處理。規定了火災事故調查組的成立程序、調查牽頭部門和調查組成部門，明確了火災事故調查組的職責、調查報告的內容、調查時限以及調查結案方式等。第三章 整改處理評估。明確了較大以上火災事故調查結案10個月至1年內要開展整改處理評估，規定了評估組的組成、評估內容、評估程序等。同時規定了人民政府的批復程序、主要內容、公布答疑和跟蹤督辦等內容。第四章 責任落實。明確了火災事故調查組和整改評估組的工作紀律。第五章 附則。規定了火災事故調查處理及整改處理評估所需工作經費的保障、檔案管理以及施行日期等。
主持人：哪些火災事故消防部門需要開展火災事故調查處理呢？
趙暉：首先是在本市行政區域內重大火災事故、較大火災事故和造成人員死亡或者產生重大社會影響的火災事故，由本市各級人民政府或者授權本級消防救援機構開展調查處理。而特別重大火災事故，按照相關規定，由國務院或國務院授權的有關部門負責調查，本市各級消防救援機構予以配合。其次是法律、法規、規章對鐵路、港航、民航、國有林區、礦井地下部分、軍事設施等火災事故的調查處理另有規定的，從其規定。生產安全事故，按照生產安全事故調查處理的有關規定執行。
主持人：趙工，根據《規定》要求，消防救援機構需要完成哪些主要任務呢？
趙暉：首先，火災事故發生後，市、區消防救援機構應當及時向本級人民政府報告，並提請成立火災事故調查組，對火災事故進行調查處理。其中，造成人員傷亡或者產生社會影響的一般火災事故和較大火災事故，由事發地所在的區級人民政府負責組織調查處理；重大火災事故由市人民政府負責組織調查處理；其次，調查組成立後，消防救援機構應當牽頭立即調查火災事故發生原因、統計火災事故損失、認定火災事故性質、查明火災事故責任、總結火災事故教訓，最後，向本級人民政府提交火災事故調查報告。
主持人：報告的調查結果是如何運用的呢？
趙暉：這個問題要從兩個方面來講。一是針對火災事故個案的運用，要做到一案一議。有關機關、部門應當依據人民政府的批復，按照法律、法規規定的權限和程序，對事故發生單位和負有火災事故責任的工程建設、中介服務、使用管理和消防產品質量等責任單位及相關責任人員依法進行行政處罰，這是一個行政處罰類的處理；各級紀檢監察部門對負有事故責任的國家公職人員進行黨紀、政紀處理；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。二是針對火災事故調查成果的普遍運用。各級消防救援機構要在查清火災事實的基礎上，進一步總結火災規律，最終的目標是要通過宣傳廣而告之，用以提昇公眾的消防安全意識，使火災發生的外部條件轉化為社會公眾重視自身消防工作的內驅動力，從而對自身職責范圍內的消防工作加以自查自糾，進而消除火災事故隱患，減少火災帶來的傷害。
主持人：趙工，《規定》明確整改評估的具體內容有哪些呢？
趙暉：整改評估的內容也是這次《規定》中的一個重大創新。我們明確了重大火災事故和較大火災事故調查結案後10個月至1年內，負責組織調查處理的人民政府成立火災事故整改評估組，對火災事故整改措施落實情況進行評估。火災事故整改評估組原則上由火災事故調查組成員單位組成，評估報告報負責組織調查處理的人民政府，並及時向社會公布。評估的目標，也就是對火災事故調查處理成果運用的一個檢驗過程。
主持人：好。再次感謝趙工做客天津政務網，為我們詳細介紹《天津市火災事故調查處理規定》。本期訪談到此結束。
