津雲新聞訊：河北區鴻基公寓底商門前僅有一條無障礙通道，但是在6年前，由於地下室的經營者私自在支橕坡道的牆體上開了一扇門，改變了原有坡道的走向，造成坡道變陡，輪椅上去困難且有危險。2022年12月，這件事就曾被報道過，當時屬地街道、區住建和城管部門也曾有過分工，共同推動問題的解決，但是11個月過去了，問題仍沒有任何進展。

　　主持人：坡道是何時被改動的？

　　河北區望海樓街道辦事處主任 張岩：可以追隨至2017年。當時屬地街道第一時間到達現場，並啟動“街道吹哨、部門報到”機制，住建部門相關工作人員也進行了現場查勘，為防止人員出行危險，在此坡道處設置了警戒線。

　　主持人：這條無障礙通道一直不能使用，對此屬地街道做了什麼？

　　河北區望海樓街道辦事處主任 張岩：屬地街道存在牽頭協調推動不力的問題。當時多次與城管部門共同約談房屋使用方，由於是之前的租戶改變了坡道的坡度，而現在房屋所有人並不認可對其本人進行處罰，目前正在反復溝通中。

　　主持人：11個月過去了，之前還只涉及門和下沈的臺階問題，現在又多了玻璃構築物，這是怎麼回事？

　　河北區望海樓街道辦事處主任 張岩：前期的違建已經拆除了，今年6月汛期期間，為防止雨水倒灌，又加蓋了新的罩子，已於10月25日將罩子拆除。

　　主持人：如果沒有門和臺階，雨水又如何倒灌？

　　河北區望海樓街道辦事處主任 張岩：如果沒有門和臺階，就不存在倒灌情況。

　　主持人：“吹哨報到”後商討出了什麼結果？

　　河北區望海樓街道辦事處主任 張岩：2022年12月，住建部門對於房屋的安全使用情況進行了鑒定，如果鑒定結果表示存在安全隱患，城管部門會進行相應執法，在此過程中，執行文件有部分調整，責任劃分不夠明確。後續將提高思想認識，幾個相關部門將向前一步，積極站在居民的角度協商處理，盡快修復無障礙坡道，不找任何理由推諉脫責。

　　主持人：對於執法權的爭議體現在哪？為什麼？

　　河北區住建委副主任 韓國平：《天津市無障礙設施建設和管理辦法》對坡道的執法權有相關規定，但各部門在執法過程中存在職權交叉的情況，對該由哪個部門具體進行執法，相關部門和工作人員認識較為模糊。考慮到坡道屬於樓主體的一部分，因此在執法過程中由住建部門直接進行處罰是不合規的。

　　主持人：目前情況復雜的原因在於住戶不僅改變了通道，還加裝了門，甚至後來又加裝了新的構築物。現在是對哪處的執法上存在爭議？

　　河北區住建委副主任 韓國平：都存在一定爭議，特別對於坡道改變的執法權限和法律適用方面比較模糊。對於加裝的門和開門問題，也存在爭議，按照《天津市房屋安全使用管理條例》，對已經建成的老房屋裝修、裝飾或者其他方面的改變，出於安全方面考慮要進行管理監督，因此發現問題後，住建部門第一時間要求相關單位做出安全鑒定。

　　主持人：坡道是必須恢復的，這和房屋鑒定又有什麼關系？

　　河北區住建委副主任 韓國平：當時認為坡道的恢復和門被截短這一段有直接關系。如果不解決，坡道很難恢復。

　　主持人：為什麼後續沒有直接在房屋安全問題上進行把關呢？

　　河北區住建委副主任 韓國平：住戶搭建的門佔用了無障礙通道，成為恢復坡道的主要障礙，因此想恢復坡道必須把相應位置的問題解決。

　　主持人：城管部門一直表示這一問題不應該由本單位負責，2022年12月司法局作出分工時，城管部門依舊這麼認為嗎？

　　河北區城管委副主任 李彤：支隊把沒有執法依據的情況反映給了司法局。

　　主持人：所以針對這一問題，城管部門後續就沒有再參與？

　　河北區城管委副主任 李彤：是的。10月24日，區政府又就此問題召開了協調會議，相關部門針對這一問題共同進行了研究。

　　主持人：城管部門一直在尋找坡道問題與本單位無關的依據是嗎？

　　河北區城管委副主任 李彤：在這方面城管部門做得不對，畢竟坡道問題關系到群眾的出行安全，城管部門沒有站在群眾的立場上考慮問題，工作中存在過失。

　　主持人：為什麼11個月以來，各單位一直在尋找該問題不屬於本單位職責范圍的法律依據？解決問題到底難在哪？恢復坡道需要經過哪幾步？

　　河北區住建委副主任 韓國平：恢復坡道其實很簡單，目前坡道被佔用了一段距離，恢復時可能受到一定限制，應該綜合考慮，首先要清除相應位置的障礙物，然後再恢復坡道，但由於相應地點被佔用，這是目前工作卡住的主要難點。下一步各部門要明確執法主體，依法清理障礙物，解決障礙物後，恢復坡道的問題也就迎刃而解了。

　　主持人：討論出哪個單位是執法主體了嗎？

　　河北區住建委副主任 韓國平：一直在進行討論，執法必須有法律依據，要有明確的執法標准、執法主體、執法情形等。部分法條在實際適用時存在模糊地帶，因此在依法行政時各部門間會出現較為被動的情況，在具體執行處罰時，如果缺少執法依據、執法依據比較模糊，甚至部分條文、條例存在矛盾時，各部門就會比較慎重，這也是問題長時間沒能解決的重要因素。

　　主持人：今年出臺的《中華人民共和國無障礙環境建設法》，能夠給作為執法依據嗎？

　　河北區住建委副主任 韓國平：能。無障礙設施遭到破壞後，任何公民和單位都可以進行舉報，有關部門要積極、依法進行處理，隨後房屋的產權人或使用人應當及時對無障礙設施進行修復。

　　主持人：目前打算怎麼辦？何時能修復完成？

　　河北區住建委副主任 韓國平：住建部門將和屬地街道共同努力，在一個月內盡快恢復坡道，讓坡道符合無障礙設施標准。

　　主持人：再來聽聽問政觀察團的觀點。

　　問政觀察員 王秀傑：出現如今的問題，無論轄區一線執法人員還是各職能部門的領導，底氣並不硬。原因在於對相關政策以及自身職權沒有理清。在發生政策文件衝突時，要關注法律、政策效力位階，上位法永遠高於下位法。所以天津市人大制定的地方性法規是高於人民政府作出的決定的。同一機關制定的規范性文件如果出現了問題，在法律適用方面，新法效力高於舊法，特別法優於一般法。目前三個相關職能部門，所依據的《中華人民共和國行政處罰法》也有規定，若管轄權出現爭議，第二十五條明確規定，需要向上級機關請示，讓上級機關指定管轄，不能把問題擱置數月無人管理。政府部門工作人員自身要做到學法、知法、懂法、守法、用法。

　　中共天津市委黨校 趙靜靜：相關工作人員沒有把這些工作當做自己的本職工作，都只考慮本部門的利益。表面上看，似乎都在後退觀望，沒有主動認領職責，其實本質上卻反映出本領的恐慌，面對難以確定責任人、法律規定不夠清晰、解決問題存在困難的情況時，相關部門紛紛退縮了，為什麼退縮？因為找不到更好的解決方法。因此在解決這些問題時，要進一步提昇相關工作人員的能力。

　　天津市殘聯維權部 周超：天津目前持證的殘疾人為37.8萬人，其中65%以上屬於肢體殘疾，這類群體更需要無障礙設施配合他們的日常出行。在此呼吁全體社會成員都要愛護無障礙設施，積極參與到無障礙環境保護中來。

　　主持人：如何看待坡道修復的問題？

　　河北區副區長 康安平：反映出基層單位主要負責人宗旨意識不強，相關人員履職能力太差。坡道問題本不嚴重，但是一直沒能解決，反映出相關乾部和工作人員對法律、對職責不是很清晰。最重要的問題在於相關工作人員缺少主動擔當作為的精神，遇到問題後首先考慮如何逃避責任。下一步，一是要立即恢復無障礙坡道的功能。二是要在此基礎上，依法嚴肅追究相關責任和私搭亂建問題，用執法的力度來維護城市的溫度。三是要深刻反思，一件小事居然拖延如此長的時間沒能解決，後續需要大力改善工作作風，提昇思想意識。結合正在進行的主題教育活動，將以此為契機，以小切口入手，不斷反思工作中的問題，舉一反三，杜絕此類問題再次發生。