天津市政務服務辦二級巡視員 陳永東
主持人：網民朋友們，大家好。近日，我市印發了《天津市新一輪優化營商環境措施》（以下簡稱《措施》），今天我們邀請到市政務服務辦二級巡視員陳永東做客天津政務網，為大家介紹文件相關情況。陳主任，您好！
陳永東：主持人好，網民朋友們，大家好！
主持人：陳主任，首先請您介紹一下《措施》的背景和依據好嗎？
陳永東：好的。優化營商環境，是以習近平同志為核心的黨中央在新時代作出的重大決策部署。習近平總書記高度重視優化營商環境工作，多次發表重要講話、作出重要指示，強調“營商環境只有更好，沒有最好”。黨的二十大報告中提出了“完善產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”的明確要求。6月2日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，強調“要把打造市場化、法治化、國際化營商環境擺在重要位置，進一步穩定社會預期，提振發展信心，激發市場活力，推動經濟運行持續回昇向好”。
為認真貫徹落實黨中央、國務院關於優化營商環境的決策部署，市政務服務辦、市發展改革委、市市場監管委成立工作專班，會同市級有關部門（單位）在深入開展調查研究的基礎上，堅持問題導向，主動對標先進地區經驗做法，研究起草了《天津市新一輪優化營商環境措施》，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，服務和保障推動高質量發展“十項行動”見行見效。
主持人：《措施》主要包括哪些重點任務呢？
陳永東：《措施》主要圍繞政務環境、市場環境、法治環境、人文環境4個維度，明確我市優化營商環境20項重點任務。一是積極營造規范便捷、優質高效的政務環境。包括深化市場准入准營集成服務、提昇工程建設項目審批質效、推進政務服務集約化建設、提昇不動產登記智慧化水平4項重點任務；二是積極營造開放有序、公平競爭的市場環境。包括推動智慧稅務迭代昇級、提昇供電服務水平、提高用水用氣報裝效率、提昇跨境貿易便利化水平、強化融資信貸服務、深化公共資源交易服務6項重點任務；三是積極營造公開公正、透明穩定的法治環境。包括提昇商事糾紛審判執行效率、提高破產案件辦理質量、推進跨部門綜合監管、加強知識產權保護與運用4項重點任務；四是積極營造創新務實、包容和諧的人文環境。包括營造創新創業良好環境、擴大市場開放度、深化勞動就業服務、提昇公共服務水平、完善交通運輸服務、優化城市生態環境6項重點任務。同時，《措施》清單中細化了278條措施。
主持人：陳主任，《措施》在政務環境方面，推出了哪些重要舉措呢？
陳永東：在政務環境方面，推出了實行“證照聯辦”一件事、市場主體住所（經營場所）標准化登記、推行“企業碼”、工業項目“一地一碼”、“分階段”施工許可、政務服務事項京津冀+雄安“跨省通辦”、個人存量房屋交易線上“帶押過戶”等74條措施。例如，深化市場准入准營集成服務。實行“證照聯辦”一件事，通過數據共享、流程再造、管理創新，推進企業開辦和高頻涉企經營許可聯動辦理，實現“一次告知、一表申報、一套材料、一網通辦”，大幅減少企業辦事環節、申請材料、辦理時間和跑動次數。推行“企業碼”，統一紙質營業執照和電子營業執照二維碼樣式，通過電子營業執照關聯企業常用信息，在電子營業執照移動客戶端集中展示企業基本信息、涉企電子證照信息、公示信息及變更信息，實現“一照通查”證照信息。又如，提昇工程建設項目審批質效。推行工業項目“一地一碼”，運用“土地碼”整合土地出讓、規劃審批、竣工驗收、不動產登記等業務鏈條，通過“賦碼上雲、見碼供地、碼上服務、見碼發證”，實現工業項目不動產權證發證“零材料、零等待、零跑動”。推行“分階段”施工許可，分別辦理樁基工程、基礎工程、主體工程施工許可證，提前項目樁基施工，項目開工時間最長可以提前3個月。再如，推進政務服務集約化建設。加強京津冀政務服務合作頂層設計，完善合作機制，進一步加強政務服務合作的總體研究和統籌謀劃，明確合作的方向和重點。推進京津冀區域行政許可事項與國家行政許可事項同源，依托全國一體化政務服務平臺逐步統一三地行政許可事項子項、辦理項和許可條件、申請材料、中介服務、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數量限制、年檢年報等實施規范內容。
主持人：《措施》在市場環境方面，推出了哪些重要舉措呢？
陳永東：在市場環境方面，推出探索“預填申報—風險體檢—智能審核”的預繳申報管理模式、“一雲多端+人工智能+全程互動+精准宣傳+涉稅輔導可視化”的征納互動服務模式、昇級“三零”服務舉措、開展跨境電商海外倉快速退稅試點業務、完善招標投標交易擔保制度等80條措施。例如，推動智慧稅務迭代昇級。進一步探索電子化、要素化、確認式申報，逐步實現申報系統自動提取數據、自動計算稅款、自動預填申報的新型申報模式，探索“預填申報—風險體檢—智能審核”的預繳申報管理模式，完善預繳申報表中資產總額預填報模式。打造“一雲多端+人工智能+全程互動+精准宣傳+涉稅輔導可視化”的征納互動服務模式。又如，提昇供電服務水平方面。打造“津心辦電”品牌，昇級“三零”服務舉措。實行報裝接電“零投資”，在城鎮規劃建設用地范圍內，將配套電網工程投資界面延伸至用戶項目建築區劃紅線，全面杜絕利用行業優勢指定用戶受電工程設計、施工和設備材料供應單位;實行方案答復“零審批”，對10千伏不涉及業擴配套電網、報裝容量2000千伏安及以下單電源供電的項目供電方案免審批，對報裝容量160千瓦及以下的低壓客戶，取消設計審查、中間檢查和竣工檢驗環節;實行業務受理“零要件”，實施“容缺後補”、“承諾制”辦理，客戶可在供電方案答復前補齊辦電資料。再如，提昇跨境貿易便利化水平。持續推廣進出口“提前申報”，進口“兩步申報”、“船邊直提”，出口“抵港直裝”等監管改革。配套實施匯總征稅、多元化稅收擔保、主動披露等便利化措施，不斷完善“直提”、“直裝”聯動運作機制，大幅提高通關效率。積極開展跨境電商海外倉快速退稅試點業務，做好業務評估，在保證風險可控並實現銷售的前提下，適時擴大試點企業范圍，利用技術手段控制風險，進一步推動本市跨境電商等外貿新業態高質量發展。
主持人：陳主任，《措施》在法治環境方面，推出了哪些重要舉措呢？
陳永東：在法治環境方面，推出了深化智慧法院建設、建立裁判文書生效信息即時推送機制、設置企業破產（清算）信息綜合查詢窗口、建立破產執行聯動機制、精簡專利權質押登記業務申請材料、嚴格執行知識產權懲罰性賠償制度等57條措施。例如，提昇商事糾紛審判執行效率。深化智慧法院建設，推進二審網上立案工作，全面實施全流程網上辦案，推動訴訟主體、訴訟類型、訴訟流程“網上辦”全覆蓋，拓展“雲法庭”功能。建立裁判文書生效信息即時推送機制，為律師在線查詢涉案信息提供便利，提昇當事人訴訟便利度。又如，提高破產案件辦理質量。在市政務服務中心設置專門的企業破產（清算）信息綜合查詢窗口，提供企業破產（清算）涉及到的車輛、社保、不動產、房屋交易、企業登記、醫保、公積金等信息查詢服務。推動建立破產執行聯動機制，暢通執行部門與破產審判部門、破產管理人的溝通渠道，規范破產財產解封、移交等工作。再如，加強知識產權保護與運用。進一步精簡專利權質押登記業務申請材料，實行告知承諾制。嚴格執行知識產權懲罰性賠償制度，對權利人損失、侵權人獲利、許可使用費均難以確定的案件，提高法定范圍內的酌定賠償標准。完善知識產權市場運營機制，聯合發布京津冀知識產權交易信息，為區域知識產權交易提供信息掛牌、交易撮合、專利評價等服務。實施專利轉化專項工程，有力推進創新主體專利轉化運用，促進三地中小企業專利技術供需對接。
主持人：《措施》在人文環境方面，推出了哪些重要舉措呢？
陳永東：在人文環境方面，推出高標准建設天開高教科創園、建立境外招商促進機制、加強“雛鷹—瞪羚—領軍”科技型企業梯度培育、推動實施“海河英纔”卡制度、建設“津”牌養老智慧服務平臺、開展綠電碳排放核減等67條措施。例如，營造創新創業良好環境。高標准建設天開高教科創園，支持高校創新成果、橫向科研項目在園區落地轉化，推動高校院所創新資源開放共享；鼓勵園區企業開展科技成果概念驗證、承擔國家和市級科技項目，強化創業種子、高成長企業專項投資等金融支持，進一步加大知識產權保護力度，提昇園區科技人纔、技術轉移、創業孵化等專業服務能力。又如，深化勞動就業服務。加快推進天津市人纔發展促進條例立法進程，強化人纔工作和人纔發展全流程、全周期法治保障。深入實施“海河英纔”行動計劃，推動實施“海河英纔”卡制度，整合有關部門人纔服務資源，圍繞人纔在落戶、交通、醫療、配偶就業、子女入學等方面的需求，進一步提昇人纔服務效能，為高層次人纔提供更加精准全面的支持保障。再如，提昇公共服務水平。建設“津”牌養老智慧服務平臺，實現政策、資源、服務、監督“一網通辦”，做到數字時代福利“不掉線”。以老年人實際需求為導向，以提供更精准、更暖心的養老服務為目標，開發金牌養老APP，最大限度提高養老服務資源的普及性。
主持人：陳主任，下一步我們將如何推動落實《措施》呢？
陳永東：下一步，我們將認真按照市委、市政府部署要求，全力推進《措施》各項重點任務快速實施、落地見效。一是加強組織推動。會同各區、各部門、各單位進一步提高政治站位，強化責任擔當，積極協調配合，形成整體合力，以高度的政治責任感和使命感落實好新一輪優化營商環境政策措施。二是狠抓任務落實。組織各單位圍繞相關改革舉措，制定配套落實措施，建立工作臺賬，實行掛圖作戰，清單化管理，項目化推進，確保各項措施落地落細落實。三是做好宣傳引導。通過天津政務網、天津日報、津雲APP等進行廣泛宣傳，積極運用“一圖讀懂”、動畫視頻和全市“營商環境大講堂”開展宣講解讀，切實提高政策知曉度和覆蓋面。四是嚴格督促檢查。定期組織對各項措施落實情況進行梳理匯總，加大督促檢查力度，及時協調解決存在的突出問題。對推動落實中出現推諉扯皮、敷衍塞責、行動遲緩的，嚴肅追究責任。
主持人：好。再次感謝陳主任做客天津政務網，為我們詳細解讀我市新一輪優化營商環境措施的有關情況。本期訪談到此結束。
