天津市應急管理局副局長 高海山
主持人：網民朋友們，大家好。我市近期頒布實施《天津市危險化學品企業安全治理規定》(以下簡稱《治理規定》）。今天，我們邀請到市應急管理局副局長高海山做客天津政務網，為我們解讀文件有關內容。高局長，您好！
高海山：主持人好，網民朋友們，大家好！
主持人：高局長，首先請您介紹一下《治理規定》出臺的背景意義好嗎？
高海山：好的。天津港“8·12”瑞海公司危險化學品倉庫特別重大火災爆炸事故發生後，我市於2015年9月7日緊急頒布了《治理規定》，該規定施行八年來，通過一系列嚴格的治理措施，關停取締了一批不具備安全生產條件的危險化學品企業，提昇了一批危險化學品企業的安全生產水平，對這一時期我市危險化學品安全生產形勢持續穩定向好起到了至關重要的作用，也較好地達到了《治理規定》頒布的目的。
隨著我市進入新發展階段，對標國家和本市對危險化學品安全監管工作的新要求，《治理規定》裡面的有些內容已經不能適應當前危險化學品企業安全治理的需要，因此，我們依據現有法律、法規、政策文件並認真汲取近些年我市及兄弟省市危險化學品安全監管和專項整治工作經驗，對原有《治理規定》進行了重新修訂。新的《治理規定》的頒布施行對於進一步提昇我市危險化學品企業安全治理水平，防止和減少危險化學品事故，優化石化化工產業布局，提昇產業引領力，推動產業實現高質量發展具有重要意義。
主持人：當前我市危險化學品安全生產形勢有哪些特點呢？
高海山：近年來，我市認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產系列重要論述和重要指示批示精神，深入開展危險化學品領域安全專項整治，堅持以“一防三提昇”，也就是防范重大安全風險、提昇本質安全水平、提昇人員技能素質水平、提昇信息化智能化管控水平為著力點，堅持標本兼治、統籌推進，圓滿收官危險化學品安全生產專項整治三年行動和危險化學品安全風險集中治理，有力保障我市危險化學品安全生產形勢整體平穩。應該說，我市的危險化學品安全生產工作取得了一定成效，但是，我們也必須要清醒地認識到，當前我市危險化學品安全生產形勢仍然嚴峻復雜，主要呈現以下特點：
一是危險化學品固有風險程度高。我市現有危險化學品重大危險源企業67家，重大危險源點位321處，存量巨大且多屬易燃、易爆、有毒物質，一旦發生泄漏、著火、爆炸等生產安全事故，事故波及范圍廣、社會影響大、應急處置難，給危險化學品安全生產工作帶來極大的壓力和挑戰。
二是產業布局聚集度不高。我市危險化學品企業空間布局較為分散，進園入區率不高，一半以上的危險化學品生產、儲存經營企業分布在環城四區和新五區，尚未形成聚集發展效應，與石化化工產業集中布局、集群發展、降低安全風險等級“兩集一低”總體目標還有較大差距。
三是安全發展水平不高。我市作為老牌化學工業基地，危險化學品企業點多、面廣、量大，普遍存在生產規模小、投用年限長、老舊裝置數量多、自動化程度較低、信息化智能化管控水平和從業人員能力素質不高等問題，且化工園區安全監管效能參差不齊的現狀依然沒有得到根本改變，危險化學品安全治理工作任務仍然艱巨。可以說，這三個方面就是我市危化品安全生產面臨的主要風險。
主持人：高局長，請您介紹一下《治理規定》的起草過程有哪些？
高海山：為落實立法項目工作任務，市應急局組織專門力量成立了起草組，在廣泛、深入調研的基礎上，起草完成了《治理規定（征求意見稿）》，並履行了如下工作程序：
首先呢，我們在市應急局官方網站上向社會公示30日，公開征求社會意見；向16個區政府和16個市級部門書面征求意見並達成一致；書面征求了行業協會和市工商聯意見。我們兩次組織召開立法座談會，充分聽取應急管理部、重點危險化學品企業代表、市人大代表、市政協委員、企業家代表、律師等意見；並組織召開了專題論證會，邀請重點危險化學品企業代表、安全專家、法律專家，對新增法律責任條款進行研究論證；經法律審核及多次修改完善後形成了《治理規定（草案）》；《治理規定（草案）》形成後呢，我們再次征求了16個區人民政府、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市發展改革委、市教委等共57個單位的意見並達成一致。同時，我們還征求了北京市司法局、河北省司法廳和專家學者的意見。最後，經市人民政府常務會議通過並予公布。
主持人：《治理規定》有哪些主要內容呢？
高海山：好的《治理規定》共八章五十二條。包括：總則、監督管理責任、企業主體責任、綜合治理措施、安全風險管控措施、社會共治、法律責任和附則。總體看，修訂工作堅持法治思想和系統思維，堅持目標導向和問題導向，《治理規定》在《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《天津市安全生產條例》等相關法律法規框架下，根據近年來國家和我市關於危險化學品安全監管的新規定，結合我市危險化學品企業安全治理工作實際，規范了監督管理責任和企業主體責任，明確了危險化學品建設項目准入要求，聚焦“一防三提昇”工作重點，提出了一系列綜合治理措施和安全風險管控措施，進一步強化社會共治，並根據治理工作的需要新增了法律責任條款。
主持人：高局長，《治理規定》有哪些亮點舉措呢？
高海山：主要有六方面亮點舉措。
一是明晰了危險化學品安全監督管理職責。根據《安全生產法》等法律、法規對政府治理職責進行了完善和調整，規定了應急管理和有關部門的安全治理職責。比如在《治理規定》第四條中明確：市和區人民政府應當建立健全工作協調機制，及時協調、解決安全治理工作中存在的重大問題，支持、督促有關部門依法履行安全治理工作職責。
二是強化了危險化學品企業主體責任。進一步明確企業主體責任和相關從業人員履職及專業素質能力要求，進一步完善企業重大危險源的監測監控、數據報送及消警要求。比如修訂工作對法律、法規、規章中關於安全生產主體責任的相關規定進行了全面總結和梳理，在《治理規定》第十條中明確了危險化學品企業應當落實的16項安全生產主體責任，並規定企業每季度對落實情況進行自查，形成自查報告建檔備查。此外，為推動該義務條款有效落實，在《治理規定》第四十三條中設置了相應的法律責任條款。
三是完善了危險化學品企業綜合治理措施。明確危險化學品建設項目准入要求，強化化工園區安全整治提昇，對危險化學品安全生產風險監測預警系統和行政執法監督平臺的建設和運用作出了規定。比如在《治理規定》第二十三條中明確化工園區應當滿足具有產業總體規劃和產業規劃，健全完善的安全管理機構與管理制度，配齊配強專業安全監管人員，實施封閉化管理，建設安全風險智能化管控平臺等“十有”要求。
四是加強了危險化學品企業安全風險管控。規定企業應當加強化工過程安全管理、安全生產標准化建設、雙重預防機制建設，突出對大型油氣儲存基地、高危細分領域、老舊裝置的安全風險防控要求。比如在《治理規定》第三十二條中明確大型油氣儲存企業應當按照相關要求開展安全風險評估並落實安全風險管控措施，應急管理部門應當對企業安全風險評估及安全風險管控措施落實情況進行執法檢查。
五是多措並舉推進社會共治。健全安全生產舉報獎勵制度，規定鼓勵社會力量參與共治、推進安全生產社會化服務、發揮安全生產責任保險作用等措施，鼓勵推廣安全生產最佳實踐。比如在《治理規定》第三十七條中要求負有危險化學品安全監督管理職責的部門應當建立健全安全生產舉報獎勵制度，鼓勵和接受社會舉報監督，並對安全生產舉報的途徑、處報流程、保密要求、獎勵等進行了明確。
六是完善了法律責任規定。在全國率先對危險化學品企業、從業人員未履行定期形成安全生產保障職責落實情況自查報告、定期錄入履職記錄、提供監測監控數據並及時消警、落實安全承諾公告制度等相關義務的具體情形設置了行政處罰。比如在《治理規定》第四十七條中明確危險化學品企業主要負責人未按照規定對企業安全運行狀態、安全風險有效管控等公開作出安全承諾的，由負有危險化學品安全監督管理職責的部門處警告或者一千元以上一萬元以下罰款。
主持人：《治理規定》針對我市危險化學品建設項目准入的具體規定是什麼呢？
高海山：修訂工作中將原《治理規定》關於我市危險化學品建設項目准入要求由“除國家級與市級重點危險化學品項目外，其他危險化學品項目原則上不予批准”修改為“危險化學品建設項目應當符合國土空間規劃，落實工業布局規劃及危險化學品生產儲存布局規劃要求”。作如是修改主要有以下三方面考慮：
一是促進我市石化化工產業持續健康發展，亟待修訂我市危險化學品建設項目准入條件。在天津經濟版圖中，石化化工產業是我市傳統優勢產業、支柱產業，位列天津12條重點產業鏈之中，居於“壓艙石”的重要位置。為推動產業高質量發展和制造業立市戰略有效實施，需要適度調整原《治理規定》中關於危險化學品建設項目的准入要求，但又絕不能一放了之，遍地開花，無序發展，必須要以依法合規、嚴控風險，確保安全為原則進行調整，以實現我市石化化工產業質的有效提昇和量的合理增長。
二是必須以法律法規、相關政策文件要求作為危險化學品建設項目准入的限制性條件。《關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》《危險化學品安全管理條例》《關於“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》《“十四五”原材料工業發展規劃》《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南（試行）》均對危險化學品建設項目的布局作出了明確規定，修訂工作要結合我市實際予以落實。
三是在修訂工作過程中，國土空間總體規劃、工業布局規劃、危險化學品生產儲存布局規劃已經陸續發布或待批復，前述法律法規、政策文件要求已經在三個規劃中有所體現，因此，在《治理規定》中明確危險化學品建設項目應當符合上述三個規劃的要求。
主持人：高局長，下一步，我們將如何抓好《治理規定》的貫徹落實呢？
高海山：主要有這麼四個措施：一是加強宣傳解讀。通過講座、視頻、印發宣傳品等多形式、多途徑進市級部門、進各區、進化工園區、進企業、進安全評價機構，持續開展《治理規定》宣貫工作，確保方向不走偏、落實不走樣。
二是嚴把項目准入。區人民政府、市級相關部門和化工園區管理機構要加強危險化學品建設項目安全風險防控，落實決策諮詢服務、項目核准和備案、安全條件審查、安全設施設計審查、建設、試生產、竣工驗收等各環節的相關要求，落實安全生產“一票否決制”，堅決杜絕建設項目“帶病上馬”，切實維護石化化工產業安全。
三是強化安全治理。《治理規定》提出了一系列綜合治理措施、安全風險管控措施以及推進社會共治舉措，各區政府和市級相關部門要嚴格落實相關要求，堅持綜合施策，加強協同配合，持續深入實施危險化學品企業安全治理工作，不斷提昇危險化學品企業安全生產水平和化工園區安全發展水平。
四是加大執法力度。依照相關法律、法規、規章及《治理規定》的法律責任條款，強化監督執法，依法依規對違法行為實施處罰，推動安全生產企業主體責任、部門監管責任、政府屬地責任落實。
危險化學品企業安全治理工作需要各區、各部門、各企業、行業協會商會、技術機構、科研院所、保險機構等各方力量以及社會公眾的積極參與，形成強大治理合力，應急管理部門也責無旁貸，我們將以新《治理規定》頒布施行為契機，會同各區及相關部門進一步強化危險化學品企業安全治理工作，確保我市危險化學品安全生產形勢持續穩定。
主持人：好。再次感謝高局長做客天津政務網，為我們詳細介紹《天津市危險化學品企業安全治理規定》有關情況，本期訪談到此結束。
