天津市道路運輸管理局副局長 楊亮
主持人：網民朋友們，大家好。本市已頒布《天津市65歲以上老年人免費乘坐公共汽車實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。今天，我們邀請到天津市道路運輸管理局副局長楊亮做客天津政務網，為我們解讀文件有關內容。楊局長，您好！
楊亮：主持人好。網民朋友們大家好！
主持人：楊局長，我們為什麼要修訂《實施辦法》呢？
楊亮：應該說《實施辦法》自2010年發布實施以來，使我市200餘萬老年人享受到了免費乘車優待，方便了廣大老年群體出行，取得了非常好的社會效益。同時，我們也看到，近年來，隨著社會老齡化程度的加深，老年人出行需求也在日益增長，與此同時，也有不少在本市居住的外地老年人希望也能與本市戶籍老年人一樣享受我市免費乘車優待。公交作為服務老年人出行的主要方式，需要我們著力破解老年人出行難題，做好兜底民生服務保障工作。為全面貫徹落實習近平總書記對天津“三個著力”的重要要求，聚焦我市實施的“十項行動”，更好滿足人民群眾高品質生活需要和老年群體的期待，我們充分調研其他省市在老年免費乘車工作中的經驗做法，結合《老年人權益保障法》的有關要求和我市老年免費乘車政策實施中存在一些的問題，有針對性的對政策進行了調整，更好滿足老年群體出行需求，使老年朋友們都能實實在在享受到政策帶來的福利，讓大家感受到政府帶來的溫暖和關懷。
主持人：此次《實施辦法》主要做了哪些調整呢？
楊亮：和老辦法相比，我們主要在四個方面做了修改。一是擴大了免費乘車人群范圍，將65周歲以上持有本市有效居住證的外埠老年人、臨時來津外埠老年人、港澳臺老年人都納入免費乘車人群范圍，使所有在津的老年人都能享受免費乘車福利。二是為滿足不同老年群體使用需要，我們在原來使用敬老卡的基礎之上，增加了天津市第三代社保卡、電子敬老卡、臨時敬老卡等作為免費乘車介質。本市戶籍老年人和持本市居住證的外埠老年人可選擇本市第三代社會保障卡、敬老卡、電子敬老卡免費乘車。臨時來津外埠老年人可申領臨時電子敬老卡、臨時敬老卡免費乘車。三是在卡片管理方面，辦法也做出了相應的規定。包括明確了免費乘車卡的鎖卡原則、鎖卡條件、相關部門的鎖卡工作職責和監管責任。那麼做出這些規定，也是為了更好地規范卡片的發放和鎖卡工作，以避免無效卡、異常卡的使用。四是辦法還對政府財政補貼分擔機制進行了調整。將公交企業的老年人免費乘車補貼資金由市級財政承擔調整為由市、區兩級財政共同承擔。
總體而言，辦法調整後，政策的普惠范圍進一步擴大，解決了以往在津常住外埠老年人無法免費乘車的問題，全體在津老年人都能同等的享受免費乘車優待。同時，老年人在申領免費乘車卡方面有更多的選擇，可根據個人需要或使用習慣申領卡片，不同的辦理渠道也可更加精准的匹配老年人使用需求。我市老年免費乘車管理工作進一步加強，鎖卡機制更加完善，工作更加規范化。
主持人：楊局長，為何增加本市第三代社保卡作為免費乘車介質呢？
楊亮：本次政策調整，最大的一個變化就是增加天津市第三代社保卡作為免費乘車介質，應該說這在全國都是一次創新。在2020年8月，習近平總書記在紮實推進長三角一體化發展座談會上指出“要探索以社會保障卡為載體建立居民服務‘一卡通’，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現‘同城待遇’”。為落實總書記重要指示精神，我們與本市社保部門進行合作，在本市第三代社保卡上加載免費乘車功能，實現刷社保卡免費乘公交車。同時，使用社保卡，可以使發卡更精准，減少財政制卡浪費。以往敬老卡的發放采用的是“統一制卡、統一發放”模式，在實際操作過程中，我們發現部分老年人因異地居住、行動不便等原因不申領或不使用敬老卡，造成了制卡浪費。為了提昇服務的精准性，減少制卡浪費，我們引入社會保障卡作為免費乘車介質，采用老年人自主申領和開通免費乘車功能的方式，滿足老年人免費乘車需要。使用社保卡不僅覆蓋率高，而且服務體系也非常完善。據我們了解，2022年末本市65歲以上老年人持有社保卡比例已超過97%，同時還有部分外埠老年人也申領了本市的社保卡。同時，全市目前有1600餘個社會保障卡綜合服務網點，能為老年人辦理免費乘車業務，老年人在家門口就能辦理這項業務，非常的方便。
主持人：老年人免費乘坐公共汽車需滿足什麼條件？如何申請辦理免費乘車卡呢？
楊亮：《實施辦法》明確，凡年滿65周歲，具有本市戶籍的老年人、持有本市有效居住證的外埠老年人、臨時來津的外埠老年人、以及港澳臺老年人均可享受免費乘坐公共汽車優待。在申領方式上，按不同人群，可分為兩種情況。第一，對於本市戶籍老年人和有本市居住證的外埠老年人可憑身份證、居住證通過全市社會保障卡綜合服務網點免費申領天津市第三代社會保障卡並申請開通免費乘車功能；也可以通過天津城市一卡通公司指定服務網點、美伽匯APP、微信美伽匯小程序自費申領敬老卡；還可以通過美伽匯APP申領電子敬老卡。第二，對於臨時來津外埠老年人可憑身份證、港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證，通過美伽匯APP申領臨時電子敬老卡，也可通過天津城市一卡通公司指定服務網點申領臨時敬老卡。為方便老年人申領和使用，我們也建議臨時來津外埠老年人優先通過手機申領臨時電子敬老卡。
主持人：楊局長，申領免費乘車卡有哪些注意事項呢？
楊亮：老年人申領卡片需要遵循“一人一卡”的原則，如果老年人已經持有任意一種免費乘車卡，再次申領卡片後，已持有的卡片將被鎖卡，無法使用。對於在本市常住的外埠老年人，申領的免費乘車卡有效期與本人居住證有效期保持一致。為避免過期無法使用，建議老年人在居住證過期前到公安機關辦理簽注手續，並通過免費乘車卡線下辦理網點或美伽匯APP辦理延期。為方便老年人出行，政策允許老年人於年滿65周歲前一個月提前辦理免費乘車卡。
主持人：已持有敬老卡的老年人是否需要換證呢？
楊亮：不需要。新政策實施後，已持有敬老卡的老年人可繼續使用敬老卡免費乘公交，不受新政策影響。如果老年人需要換證，也可以更換為本市第三代社保卡或使用手機申領電子敬老卡後免費乘車。
主持人：楊局長，老年人可免費乘坐哪些公共汽車線路呢？
楊亮：和原辦法一樣，老年人可免費乘坐本市全程票價在2元及以下的常規公共汽車線路，服務上班族開設的通勤線路、定制專線不在免費乘車線路范圍。
主持人：在本次政策調整中，並未對老年人出行時間或次數進行限制，是如何考慮的？
楊亮：近年來，受疫情對居民出行方式的影響，以及地鐵、私家車、網約車、共享單車、電動自行車等多元交通方式的發展，我市公交客流出現一定程度的下滑。上班族更傾向選擇私家車、地鐵、自行車出行，早晚高峰公交車上擁擠程度已明顯改善，老年客流和上班通勤客流的矛盾已不再突出。另外，考慮到公交車是老年群體出行的首選，老年人有看病就醫、購物、鍛煉、接送孫輩等剛性出行需求，為照顧老年人出行需要，政策並未對老年人乘車做任何限制。
主持人：楊局長，免費乘車卡有哪些管理機制呢？
楊亮：我們持續加強老年免費乘車卡的管理工作，提昇管理的信息化水平，讓數據為日常管理工作賦能，實現卡片管理的制度化和規范化。在卡片申領審核方面，我們打通了與公安、社保部門的數據渠道，業務辦理網點通過系統平臺自動審核老年人辦理資質，確保每一位領卡的老年人都符合政策條件。同時，在申辦時設置了持卡查重機制，杜絕老年人重復領卡現象發生。對於確需換卡的老年人，會對老年人已持有的免費乘車卡進行鎖卡。在鎖卡凍結方面，針對本市戶籍老年人建立了定期信息篩查機制，通過與公安、衛健、民政部門提供的亡故、火化、戶籍外遷信息進行篩查比對，及時凍結無效卡片。對常住本市外埠老年人和臨時來津外埠老年人申領的卡片設定有效期，一旦卡片過期，可自動鎖卡，避免卡片盜刷冒用。
主持人：老年人乘公交車需要注意哪些事項？您又有哪些建議呢？
楊亮：我們希望老年人在享受免費乘車出行福利的同時，能夠自覺遵守乘車秩序，文明出行，上車時主動刷卡，配合司乘人員查驗。同時，也要注意乘車安全，上車後扶穩坐好，乘車途中不要隨意更換座位，避免發生摔傷事故。最後，希望老年人盡量錯峰出行，以便享受更加安全和舒適的乘車體驗。下一步，我們也將指導督促公交企業為廣大老年人做好乘車服務，在此我們也祝願所有老年人都能平安出行、健康幸福。
主持人：好。再次感謝楊局長做客天津政務網，為我們詳細介紹天津市老年人免費乘坐公共汽車實施辦法。本期訪談到此結束。
