天津市消防救援總隊副總隊長 王以革
主持人：網民朋友們，大家好。市政府辦公廳頒布實施《天津市火災高危單位消防安全管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），今天，我們邀請到天津市消防救援總隊副總隊長王以革做客天津政務網，為我們解讀文件有關內容。王總，您好！
王以革：主持人好，網民朋友們，大家好！
主持人：王總，什麼是火災高危單位呢？
王以革：火災高危單位是指，一旦發生火災容易造成人身重大傷亡或者財產重大損失的單位或場所。就天津來說，比如大家都比較熟悉的海河沿岸高337米的環球金融中心“津塔”寫字樓，還有位於開發區一大街高530米的周大福濱海中心，這些都是超高層公共建築；再比如銀河廣場、大悅城這些大型商業綜合體、人員密集場所；還有位於濱海新區的石油、石化、渤化等危險品相關企業等等。
主持人：看來火災高危單位有的是地標性建築，有的是人員密集商圈以及大型支柱型企業，請您從專業角度介紹一下《管理辦法》出臺的背景和意義好嗎？
王以革：好的。火災高危單位關系著民計民生等影響著城市發展的重點場所。那麼，為什麼我們在現在這個時間節點出臺《管理辦法》，首先是考慮到法律法規規章的調整。2019年和2021年國家先後兩次對《中華人民共和國消防法》進行了修訂；天津市市委市政府高度重視法制建設，近三年我市先後修訂出臺了三部消防地方法規，體現了市委市政府對於消防工作的系統治理法制思維。另一方面，2013年市政府辦公廳印發的舊《高危單位管理辦法》，與天津市出臺“十四五”規劃，以及市委市政府“十項行動”的定位和發展不相適應，存在一定差距。再結合今年以來，全國其他省市發生的典型場所重大亡人火災，涉險火災事故教訓分析研判，其中有很多屬於火災高危單位。為有效預防我市重大火災事故的發生，加強火災高危單位的管理，我們提請市委市政府修訂出臺《管理辦法》。《辦法》的出臺對壓實高危單位主體責任，預防火災事故的發生，確保我市社會經濟平穩發展都有著十分重要的意義。市委市政府在現在這個時間節點上，從快從速出臺《管理辦法》，並要求各方合力抓好落實，也體現了對我市火災高危單位消防工作的重視。
主持人：王總，那麼新舊《管理辦法》有哪些不同呢？
王以革：與舊《辦法》相比，新《辦法》對火災高危單位的職責要求更加嚴格、界定范圍更加擴大、內容也更加的具體。首先，要求單位落實更加嚴格的主體責任，對單位加強日常消防安全管理提出更高的要求，對單位提昇自身應急處置能力提出更加具體的要求。在此基礎上擴大了火災高危單位的范圍，從原來的11類單位擴大為15類單位和場所，將人員相對密集，疏散逃生救援較為困難的老幼照護活動場所、軌道交通集中換乘站點、勞動密集型企業，具有火災高風險特點的倉儲物流寄遞企業、易燃易爆危險品相關企業，以及其他一些關系社會民生、公共安全的樞紐單位納入本次修訂范圍。內容也涵蓋了單位消防安全管理體系搭建，同一建築不同主體管理使用，各方如何共同履行消防安全職責，對高層建築、地下建築、人員密集場所提出類型化管理要求，規定了高危單位應建立消防安全評估制度，采取單位自評與第三方評估相結合的方式，定期做好消防安全體檢等內容。
主持人：剛纔您介紹了，新《管理辦法》中火災高危單位的范圍從11類增加到了15類，您能給網友們舉例介紹一下嗎？在確定界定標准的時候又有哪些考慮呢？
王以革：好的。比如，《辦法》中增加了托幼場所，養老院、福利院、療養院，這是結合我市未來五年托幼照護和養老事業發展需要，考慮到老幼群體逃生自救能力較弱，護理看護人員又多為女性，應急處置能力具有局限性，2015年河南省魯山縣老年康復中心火災，就曾造成39人死亡、6人受傷的慘劇。再比如，將一定規模的勞動密集型企業、倉儲物流寄遞企業納入界定范圍，這是考慮到後疫情時期，經濟復蘇，企業加快生產，勞動密集型企業員工密集度高，倉儲物流寄遞企業火災風險也急劇增加，這類場所一旦發生火災，易造成重大人身或財產損失，2022年發生在河南安陽凱信達商貿公司的火災，就是一起勞動密集型企業火災，火災發生時，2000多平方米的廠房內共有116名工人在趕工，最終造成了42人死亡的慘劇。2018年我市濱海新區中外運久凌儲運倉庫火災，雖未造成人員傷亡，但過火面積約2.3萬平方米，直接經濟損失達8945萬元。本次《管理辦法》修訂還將集中換乘的軌道交通站點納入了界定范圍，這主要是結合近年來市民出行需要和我市軌道交通建設發展需要，考慮到地下軌道交通封閉性強，火災撲救和應急救援難度大，這種環境下一旦發生火災，易造成人的心理恐慌，引發擁堵踩踏亡人事故，曾經發生在韓國大邱的一起地鐵火災，共造成196人死亡，100餘人受傷，近300人失蹤。界定標准的其他款項，我們也根據現實需要進行了新增、合並和調整，更加適應我市當前城市發展和火災防控需要。
主持人：王總，《管理辦法》對單位的消防安全管理提出更加嚴格的要求，具體體現在哪些方面呢？
王以革：主要體現在進一步壓緊壓實單位消防安全主體責任方面。首先，對單位落實主體責任提出要求：要求高危單位配置更加專業的管理人員，鼓勵單位消防安全責任人、消防安全管理人取得注冊消防工程師資格，鼓勵聘用注冊消防工程師負責單位消防安全管理。其次，對單位加強日常消防安全管理提出了更加嚴格的要求：明確了不同場所日常防火巡查和消防安全檢查頻次，針對單位特點加強對消防設施的維護保養檢測，確保設施設備完好有效；要求單位參加火災公眾責任保險，在解決單位發生事故的後顧之懮同時，通過市場調控、經濟獎懲等手段約束單位，提昇單位自我防范能力。此外，對單位提昇自身應急處置能力也提出了要求。依法應當建立專職或志願消防隊的單位，要加大人員和經費投入，管好、用好、發揮好專職消防隊作用，及時完善滅火和應急疏散預案，每半年進行一次全要素綜合演練，每季度組織一次綜合性的滅火、疏散等專項演練。
主持人：對於火災高危單位開展消防安全評估，又是如何規定的？
王以革：新的《管理辦法》，是嚴格按照國務院辦公廳印發的《消防安全責任制實施辦法》、《天津市消防條例》《天津市消防安全責任制規定》等文件精神，並結合我市實際起草制定的，規定要求火災高危單位要建立消防安全評估制度，每季度由高危單位組織開展自評，每年由符合從業條件的消防技術服務機構進行一次全面評估，評估結果向社會公開。對季度、年度評估中發現的火災隱患，高危單位應當及時整改並消除隱患。這是單位自我管理、自我體檢的重要手段，同時也是對部門監管手段的拓展。在這裡，消防部門也向大家鄭重聲明，單位年度消防安全評估由單位自行委托聘請具有相應資質的第三方開展，消防部門不參與，更不會指定評估機構為單位進行消防安全評估。
主持人：王總，下一步，我們將如何做好《管理辦法》的貫徹和落實呢？
王以革：首先要廣泛宣傳。我們將通過媒體平臺、社區宣傳、日常培訓等形式，加大對《管理辦法》的宣傳，讓大家了解掌握高危單位風險點和需要加強自身防范和管理的要求。二是要強化培訓。指導各區、行業部門、各相關單位吃透《管理辦法》精神，落實相關職責要求，明確法定職責。三是組織申報。指導各監管部門組織轄區單位開展火災高危單位自評申報和審核確認，最終由市消防部門確定火災高危單位，並向社會公布。四是加強監管。我們將火災高危單位納入市有關消防工作考核內容，指導推動各級政府、各有關部門深入分析研判火災高危單位的突出風險和隱患，督促落實火災防范措施，及時消除事故隱患。消防部門將加強對火災高危單位的監督執法，定期對單位開展滅火和應急疏散預案進行修訂，組織開展聯合演練，為全市經濟社會發展和人民生命財產安全提供安全保障。
天津經濟發展和社會安全穩定，需要一個健康和諧的環境，消防安全需要全社會各階層民眾積極參與和支持，並形成合力。借此機會，提示廣大市民、各企事業單位，共同做好火災防范工作，維護好安全的工作生活環境。要求符合火災高危單位界定標准的企業，要積極主動申報備案，並嚴格履行消防安全職責，共同維護好我市消防安全大局，為美麗天津、平安天津建設貢獻力量。
主持人：好。再次感謝王總做客天津政務網，為我們詳細介紹《天津市火災高危單位消防安全管理辦法》。本期訪談到此結束。
