天津市市場監督管理委員會副主任 劉桂林
主持人：網民朋友們，大家好。《天津市貫徹落實“十四五”市場監管現代化規劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已於本月正式實施。今天，我們邀請市市場監督管理委員會副主任劉桂林做客天津政務網，向大家解讀《實施方案》的有關內容。劉主任，您好！
劉桂林：主持人好，網民朋友們，大家好!
主持人：劉主任，首先請您介紹一下《實施方案》出臺的背景意義好嗎？
劉桂林：好的。市場監管是政府重要的基本職能。加強和改善市場監管，是政府職能轉變的重要方向，是維護市場公平競爭、充分激發市場活力和社會創造力的重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和戰略的高度，對市場監管體制進行了系統化的頂層設計，推動市場監管發生了歷史性變革、取得了歷史性成就。習近平總書記對市場監管工作作出了一系列重要論述和指示批示，深刻闡明了新時代市場監管工作一系列重大理論和實踐問題，為我們做好市場監管工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
國務院編制出臺了《“十四五”市場監管現代化規劃》，是我國邁向第二個百年奮斗目標新征程中的首部市場監管中長期規劃，是指導我們做好新時代市場監管工作的綱領性文件，意義十分重大。天津市委、市政府對市場監管工作始終高度重視，對我們貫徹落實習近平總書記重要指示精神和落實好國務院文件精神提出了明確要求，並責成由市市場監管委牽頭，會同全市35個市級部門，逐條對標對表國家規劃，結合天津市場監管實際，提出貫徹落實和細化各項舉措，制定了符合本市實際的《實施方案》。我們制定《實施方案》，實際上就是把國家《“十四五”市場監管現代化規劃》確定的宏偉藍圖，在我們津沽大地細化為“施工圖”，一步一個腳印轉化成“實景圖”，為構建我市現代化的市場管理體系打下堅實基礎。
主持人：《實施方案》的總體框架包括哪些內容呢？
劉桂林：《實施方案》總體框架分為三部分，分別是總體要求、重點任務和保障措施。第一部分總體要求，概括提出了指導思想、基本原則和主要目標；第二部分重點任務，圍繞構建現代化市場准入服務體系、充分激發市場主體發展活力，構建現代化市場秩序治理體系、打造公平有序統一開放的市場環境，構建現代化市場監管制度規則、促進市場循環充分暢通，構建現代化質量變革推動體系、全面服務和促進高質量發展，構建現代化市場安全治理體系、強化消費者權益保護，構建現代化市場監管體制機制、全面提高市場綜合監管效能等6個方面，提出了具體的政策措施和重點任務；第三部分保障措施，包括加強組織協調、強化評估考核和注重宣傳引導等三項措施。
主持人：劉主任，《實施方案》有哪些總體要求呢？
劉桂林：《實施方案》的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，立足新發展階段，完整、准確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，堅持有效市場、有為政府，統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序，綜合運用市場、法律、技術、標准、信用、行政等多種手段，創新市場監管現代化工具和方式方法，圍繞“大市場、大質量、大監管”一體推進市場監管體系完善和效能提昇，推進市場監管現代化，不斷提高依法行政能力和公正監管水平，實現營商環境持續優化、市場運行更加規范、市場循環充分暢通、消費安全保障有力、質量水平顯著提昇、監管效能全面提高，有效服務全市高質量發展，為全面建設社會主義現代化大都市提供有力支橕。
主持人：《實施方案》明確了哪些重點任務呢？
劉桂林：《實施方案》對標對表國家《規劃》，結合天津實際，提出6個方面共22項具體任務。一是構建現代化市場准入服務體系，充分激發市場主體發展活力。包括大力推進商事制度改革向深度廣度拓展、全面培育和壯大各類市場主體、推動市場主體動能提昇、全面提昇市場秩序管控能力。二是構建現代化市場秩序治理體系，打造公平有序統一開放的市場環境。包括提昇反壟斷和反不正當競爭執法效能、統籌規范線上線下市場競爭秩序。三是構建現代化市場監管制度規則，促進市場循環充分暢通。包括完善落實全國統一大市場的制度規則、堅決維護和保障全國統一大市場建設、持續深化與全國統一大市場相適應的區域協同機制。四是構建現代化質量變革推動體系，全面服務和促進高質量發展。包括健全宏觀質量政策體系、統籌推進質量基礎設施建設、深入開展質量提昇行動。五是構建現代化市場安全治理體系，強化消費者權益保護。包括建立食品安全全鏈條監管機制、健全藥品安全現代化治理體系、完善特種設備安全現代化治理體系、加強產品質量安全現代化治理體系建設、強化消費者權益保護效能。六是構建現代化市場監管體制機制，全面提高市場綜合監管效能。包括推進市場監管基礎性制度建設、健全協同高效的市場監管體制機制、創新實施包容審慎監管和社會共治、健全信用賦能長效監管機制、全面加強市場監管能力建設。
主持人：劉主任，《實施方案》對於構建現代化市場監管體系有哪些改革和創新呢？
劉桂林：《實施方案》堅持目標導向和問題導向，堅持改革精神和創新精神，在鞏固和發展“十三五”時期市場監管體制機制改革創新成果的基礎上，明確了“十四五”時期構建現代化市場監管體系的一系列任務舉措，主要體現在：一是推進市場監管基礎性制度建設。提出了全面推進市場監管法治建設，以市場監管現代化為導向，加快推動相關地方性法規、政府規章立改廢釋，健全市場秩序治理急需的標准和制度，積極推進食品安全、商事登記、信用監管、電子商務、標准化、反不正當競爭等重點領域的立法。細化市場監管基礎制度，完善知識產權保護制度，推進《天津市市場主體信用信息管理辦法》的修訂，制定嚴重違法失信名單管理實施辦法等。二是健全協同高效的市場監管體制機制。提出了科學配置各層級市場監管資源，合理劃分市場監管各層級權責事項。進一步推動基層監管能力建設，確保基層市場監管部門對下放的監管權限接得住、管得好。提昇跨部門綜合監管效能，實現權責一致、依法監管，完善市場監管部門與司法機關之間案源共享及檢驗鑒定結果互認等制度，加強行刑銜接。深化市場監管綜合執法，建立橫向協同、縱向聯動的執法辦案機制，加強對重大跨區域案件的查辦、指導，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。三是創新實施包容審慎監管和社會共治。提出了建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，健全市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制。大力推進社會共治，注重發揮行業協會商會專業優勢，支持協會商會加強行業自律。調動消費者組織、專業化組織、新聞媒體、社會公眾等各方面力量參與監督，實現市場、政府、社會協同治理，構建多元共治監管格局。四是健全信用賦能長效監管機制。提出了強化市場主體信用數據歸集共享，推動天津市市場主體信用信息公示系統全面歸集市場主體信用信息並依法公示，與全國信用信息共享平臺、國家“互聯網+監管”系統、天津市信息資源統一共享交換平臺等實現信息共享。完善守信激勵和失信懲戒機制，依法依規開展失信懲戒。強化信用風險分類結果運用，全面實施信用風險分類、跨部門“雙隨機”聯查、聯合懲戒制度，進一步提高信用監管科學化水平。五是全面加強市場監管能力建設。提出了建設智慧市場監管雲平臺，充分運用互聯網、雲計算、大數據、人工智能等現代技術手段，建成結構優化、層級銜接、互聯互通、資源共享、運轉高效、全市統一的智慧市場監督管理體系。推動市場監管科技創新，整合優化科技資源配置，加強市場監管重點領域關鍵技術攻關和先進裝備研制，全面提昇市場監管科技支橕能力。加強基層基礎能力建設，推進基層市場監管標准化規范化建設。推進市場監管人纔培養，建立更有競爭力的人纔制度，統籌抓好專業人纔、技術人纔、綜合管理人纔隊伍建設。
主持人：我們如何保障《實施方案》的實施呢？
劉桂林：我們按照“一分部署，九分落實”的要求，逐項抓好落地落實，《實施方案》明確了如下三項保障措施：
一是加強組織協調。天津市市場監管工作聯席會議負責加強統籌，推動形成分工協作、齊抓共管的工作格局。各區、各部門要將推進市場監管現代化作為推動經濟社會發展的重要方面，根據《實施方案》提出的各項任務和政策措施，強化協同配合，壓實具體責任，細化重點任務，完善工作機制，明確保障措施，有計劃、分步驟地推進《實施方案》各項目標任務落地實施。二是強化評估考核。建立健全督查激勵、監測評估和考核評價等機制，鼓勵基層積極探索創新落實《實施方案》的思路和舉措，推動各項工作任務順利實施。市市場監管委要會同相關部門加強對《實施方案》實施情況的跟蹤評估，組織開展動態監測、中期評估和總結評估，及時研究解決《實施方案》實施過程中遇到的新情況、新問題。將《實施方案》實施情況納入政府綜合評價和績效考核，加強督促檢查，強化結果運用，確保落地見效。三是注重宣傳引導。各區、各部門要采用多種形式，加大宣傳力度，加強輿論引導，深入解讀《實施方案》的重要意義、目標任務和重點舉措，鼓勵引導各類市場主體、行業組織、廣大消費者和新聞媒體參與市場監管工作，營造良好社會氛圍。積極拓寬社會參與渠道，以適當方式及時公開《實施方案》各項任務落實情況，主動接受社會監督。下一步，市市場監管委將按照市政府的部署要求，會同相關部門和各區人民政府，統籌推進《實施方案》重點任務落實，最大程度激發各類市場主體、行業組織和社會各界的積極性，形成推動市場監管工作高質量發展的強大合力，確保《實施方案》各項目標順利實現。
主持人：好。再次感謝劉主任做客天津政務網，為我們詳細介紹《天津市貫徹落實“十四五”市場監管現代化規劃實施方案》的有關情況，本期訪談到此結束！
