天津市生態環境局副局長 史津

　　主持人：網民朋友們，大家好！新修訂的《天津市重污染天氣應急預案》(以下簡稱《應急預案》)已於11月正式印發施行。今天我們邀請到天津市生態環境局副局長史津做客天津政務網，為大家解讀文件的有關內容。史局長，您好！

　　史津：主持人好，網民朋友們大家好！

　　主持人：史局長，首先請您介紹一下《應急預案》出臺的背景和意義好嗎？

　　史津：好的。黨中央、國務院高度重視生態文明建設和大氣污染防治工作。黨的十九大報告中習近平總書記明確指出，要堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：堅決打贏藍天保衛戰是打好污染防治攻堅戰的重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯防聯控，基本消除重污染天氣。今年6月，生態環境部印發了《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》，進一步明確了重污染天氣績效分級的相關要求，我市原有的《天津市重污染天氣應急預案》自2013年首次開始頒布實施至今，每年進行一次修訂，通過不斷細化完善《應急預案》，我們建立了較為完善的應急響應體系和分級標准，明確了分工，細化了應急措施，持續推動精准治污、科學治污、依法治污等工作措施，我市重污染天數逐年減少，空氣質量顯著改善。但是，由於京津冀地區位於太行山山脈以東和燕山山脈以南的半封閉地形，大氣擴散條件“先天不足”，SO2、NOx、顆粒物、VOCX等主要污染物區域排放總量超出環境容量50%以上，秋冬季“供暖”剛需導致SO2、NOx排放量進一步增加約30%，在不利氣象條件影響下，依然會出現重污染天氣。市委、市政府高度重視我市重污染天氣防治工作，並多次召開會議進行研究部署，要求業務部門嚴格按照習近平總書記指示精神和國務院文件要求，制定符合我市實際的《應急預案》，隨著新《應急預案》的出臺，將進一步提高我市重污染天氣應對能力，為整治污染減排、提昇空氣質量、主動回應群眾期盼和合理訴求，加快實現五個現代化天津具有十分重要的意義。

　　主持人：新修訂的《應急預案》有哪些特點呢？

　　史津：主要表現在以下三個方面：一是突出工業企業精准減排。重點對污染排放大、環保績效水平低，且聚焦在企業涉氣生產工序進行管控。今年我市的重污染天氣重點行業實施績效分級的比例由去年的50%達到100%，基本實現了重點行業企業績效分級全覆蓋。今年，我們按照《技術指南》要求，對鋼鐵、石化、焦化、鑄造、水泥（含粉磨站、水泥制品）等39個重點行業企業（我市涉及重點行業33個）開展績效評級，經企業自評、資料審核、現場復核、專家會審，我市最終認定A級企業26家、B級企業157家、績效引領性企業11家。發布重污染天氣預警後，A級和績效引領性企業，可自主減排，B級及以下企業，可根據各企業績效分級水平，采取差異化管控措施。同時對於非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害氣體、污染物每年排放總量100千克以下的小微涉氣企業，在黃、橙預警期間可不采取措施，紅色預警期間視情采取減排措施，減少對其生產活動的乾擾。通過績效分級，對環保技術水平先進的企業，可以減少或免除應急減排措施，促進企業綠色高質量發展。二是突出移動源常態化管控。隨著工業企業應急響應機制的不斷完善，以及移動源對京津冀區域空氣質量影響程度的增加，重污染應急減排的管控重點逐步由工業企業生產工序管控向生產工序與移動源管控並重轉變。對於重點行業企業，在應急響應期間應停止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸，在非應急情況下，對重點行業評級企業的常態化運輸也進行了明確。比如，A級企業應按照績效指標要求，公路運輸全部使用達到國五及以上排放標准重型載貨車輛（含燃氣）或新能源汽車進行運輸，B、C級企業上述比例也有相應的要求。對於港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進出10輛次及以上）的單位，在橙色及以上預警期間，應停止使用國四及以下排放標准重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危險化學品車輛等除外）。通過管控要求“前移”，顯著提昇重污染應急期間移動源管控措施的科學性和可操作性。三是突出保障類項目行業統籌。對於保障民生、保障城市正常運轉，涉及國家戰略性產業的工業企業和重點工程項目，可申請豁免，列入保障。今年起，我們對符合國家保障要求的企業工程擬納入保障的，由各市級行業主管部門或各區人民政府歸口初審，報市重污染天氣應急指揮部辦公室備案。此次修訂過程中，我們會同市交通運輸、住房城鄉建設、城市管理、工信、水務、商務等部門，將1100餘家涉及國家戰略性產業、重點外貿、整車配套企業，1200餘家對環境影響小、吸納勞動力較多的小微企業，以及900餘個國家重大工程、地鐵建設重點工程項目，一並納入豁免范圍。

　　主持人：史局長，今年新修訂的《預案》和去年相比主要有哪些變化呢？

　　史津：與去年相比，新修訂《應急預案》，主要涉及兩個方面的調整：

　　一是調整了粉磨站、水泥制品等行業的管控措施。原《應急預案》中要求，水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站在黃色、橙色、紅色預警期間應停止生產。今年，按照《天津市大氣污染防治條例》有關規定和《技術指南》水泥行業的有關要求，將水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站等全部納入績效分級，區分引領性和非引領性。引領性企業，預警期間可自主減排；非引領企業，應按要求落實差異化減排措施。二是調整了移動源管控措施。按照《技術指南》要求，今年，對我市涉及的33個重點行業企業和重點用車企業以及用車大戶提出了機動車管控要求，替代原《應急預案》中“橙色預警期間，本市及外埠中型重型載貨汽車和港口集疏運機動車進出港區全天按車牌尾號單雙號行駛”措施。