天津自貿試驗區管委會專職副主任、濱海新區副區長 張忠東
主持人：網民朋友們大家好，《中國（天津）自由貿易試驗區創新發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）已頒布實施）。今天，我們邀請到天津自貿試驗區管委會專職副主任、濱海新區副區長張忠東做客天津政務網，為大家詳細介紹有關情況。張主任，您好！
張忠東：主持人好，網民朋友們大家好！
主持人：張主任，首先請您介紹一下《行動方案》出臺的背景好嗎？
張忠東：好的。習近平總書記指出：“繼續解放思想、積極探索，不斷提高自由貿易試驗區發展水平”、“把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地”。李克強總理強調：“更大力度推動自貿試驗區改革開放創新，加快形成發展和競爭新優勢”、“進一步發揮改革開放‘排頭兵’示范引領作用，為促進經濟高質量發展做出新貢獻”。為貫徹落實習近平總書記重要指示和李克強總理批示要求，市委、市政府成立了推進工作領導小組，自貿試驗區管委會和全市各部門密切配合，統籌和協調推動各項工作，大膽提出“突破性”、“首創性”、“差異化”改革措施，並起草形成了《行動方案》。《行動方案》是對國務院印發《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》、《進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區改革開放方案》的繼承和進一步深化，對於促進自貿試驗區制度、政策、功能、產業創新昇級具有重要意義，將加快天津自貿試驗區向具有較強競爭力的世界一流自由貿易園區目標邁進的步伐，有助於優化提昇國際化、法治化、便利化營商環境，更好地發揮天津自貿試驗區服務輻射和示范引領作用。
主持人：張主任，《行動方案》主要包括哪些內容呢？
張忠東：《行動方案》是推動天津自貿試驗區改革創新的“自選動作”和“任務清單”，結合天津實際，對標國際高水平貿易規則，在制度創新、功能開發、產業培育等方面提出了系列創新舉措。包括5個方面100條措施：
（一）構築開放合作的先進制造研發和現代服務產業體系。包括先進制造業對外開放、建設全球高端維修制造基地、推進大健康產業創新發展、擴大現代服務業對外開放、著力前沿技術和金融科技創新孵化5項34條措施。比如，取消飛機行業外資限制，積極引進航空發動機總裝、機載系統和關鍵零部件等外資項目，鼓勵外資開展飛機整機維修和部分附件維修業務，積極探索開展以企業為單元的保稅維修監管新模式，進一步擴大外資增值電信政策實施范圍，放開互聯網虛擬專用網業務外資股比限制等措施，將助力實體經濟與現代服務產業高質量發展。
（二）打造陸海空聯動的國際航運資源配置樞紐。包括推動海關特殊監管區域功能昇級、提昇北方國際航運核心區服務功能、推進汽車貿易轉型昇級、建設高水平的國際貿易“單一窗口”4項23條措施。比如，在提昇北方國際航運核心區服務功能方面，爭取設立中國（北方）航運交易市場、做實北方郵輪配送基地、加快中國國際航空物流中心建設等措施，將更好地發揮天津港核心戰略資源優勢、提昇城市綜合競爭力。
（三）增強產業金融和創新金融的服務輻射功能。包括放寬金融業外資准入和業務范圍限制、國際化要素市場培育、建設國際產融結合示范區、切實加強金融風險防控4項23條措施。比如，在放寬金融業外資准入和業務范圍限制方面，提出支持率先開展融資租賃外匯配套政策試點、支持自貿試驗區內符合條件的商業保理企業試點開展離岸、跨境、跨省市的國際保理業務、允許在自貿試驗區設立的外商獨資或合資銀行、證券、保險等金融機構等措施，將進一步提高金融產業的對外開放水平。
（四）建設京津冀協同開放的高水平國際合作平臺。包括強化服務京津冀協同發展、推進“一帶一路”經貿合作、探索促進國際業務發展的財稅措施、推進自貿試驗區特色化差異化試驗4項16條措施。比如，建立與韓國仁川自由經濟區、菲律賓卡加延經濟特區、柬埔寨柬中綜合試驗區等“一帶一路”沿線特殊經濟區的戰略協作關系，開展國際產能合作，大力發展以中歐班列（天津）為依托的中轉集拼和國際海鐵聯運。在強化服務京津冀協同發展的聯動支橕作用方面，爭取復制上海自由貿易（FT）賬戶，拓展離岸賬戶（OSA）和非居民賬戶（NRA）金融服務功能，建立跨境投融資賬戶體系等措施，這將為我國北方和京津冀地區企業開展國際業務帶來實質利好。天津自貿試驗區作為我國北方航運和貿易樞紐，要為京津冀和北方地區企業打造走出去引進來的高水平綜合服務平臺，為“一帶一路”倡議做好服務、做出貢獻。
（五）建設高效透明法治規范的國際化營商環境。包括實行透明可操作的市場准入管理、賦予自貿試驗區更大改革自主權等2項4條措施。比如，啟動外商准入地方性法規及規范性文件“立改廢”，深化“證照分離”改革，積極推進“照後減證”，全面實施行政審批告知承諾辦法，適時修訂《中國（天津）自由貿易試驗區條例》等措施，將為自貿試驗區經濟發展打造最優“軟環境”。
主持人：張主任，《行動方案》在制度安排與產業發展上有哪些亮點呢？
張忠東：在制度安排方面，《行動方案》在“放管服”改革、投資貿易便利化、金融開放創新、京津冀協同發展等方面繼續發力，提出了進一步深化改革創新的措施，堅持“刀刃向內”，“咬定青山不放松”，持續發力不松懈。同時，因為自貿試驗區改革發展階段的變化，《行動方案》作為向自由貿易港轉型的過渡方案，發力點有所調整，重點對標具有較強競爭力的世界一流自由貿易園區，在離岸貿易、國際業務稅制、國際仲裁、人和資本等要素跨境自由流動等方面率先開展探索。比如，提出了鼓勵開展轉口貿易和離岸業務、探索設立專業化的國際商事仲裁機構、鼓勵引進外籍領軍人纔和高端人纔、打造離岸創新創業產業園區、設立簽證綠色通道等一批創新昇級的措施。
在產業發展方面，《行動方案》更加注重新動能引育，聚焦前沿新興產業培育孵化，大力發展新經濟、新模式、新業態。比如，在醫藥健康方面，提出在自貿試驗區設立獨資醫療機構、對國外已上市未獲得我國批准的藥品進口實行特殊審批、優化藥品醫療器械和全球協同研發的試驗用特殊物品通關程序等措施；在前沿科技產業方面，提出加快區塊鏈、大數據技術在金融、貿易、航運等領域的研究和場景運用、引進人工智能、VR技術、量子通訊等技術開發機構並建設產業化基地等措施；在產業金融和創新金融方面，提出支持率先開展融資租賃外匯配套政策試點、允許境內外資機構以自有資金參與境內不良資產處置等措施；在汽車貿易昇級方面，提出開展平行進口汽車標准符合性整改試點、二手汽車出口試點、允許綜保區存儲多種貿易流向的進口汽車等措施；努力培育更多的產業“大樹”，形成前沿新興產業“森林”，推動新舊動能轉換“提速換擋”。
