天津北方網訊：今年是《價格法》實施20周年，市發展改革委日前公布了新版《天津市定價目錄》，已從4月1日起執行。市管政府定價范圍由原來的44項減少到27項，大幅壓縮38.6%，進一步釋放了市場活力。“在此次減少的17項政府定價項目中，有的是直接取消了，有的是進一步放開了。今後要讓更多價格回歸市場，但放開並不是意味著放任不管。”提到此次大批政府定價項目放開，市發展改革委副主任楊志耘如是強調。
據了解，此番調整後，天津市管定價和中央定價項目銷售總收入佔全市銷售總收入比重大約只有1%。政府定價究竟遵循什麼規則？市場調節如何真正發揮作用？在“放”與“管”之間，政府與市場的邊界又該怎麼確定？日前，記者對我市發展改革部門進行了專題采訪。
從127項到27項
定價目錄的管放結合
“近二十年來，價格改革不斷向深入推進。2002年，天津市政府首次發布了政府定價目錄，當時一共是127項。隨著我國市場化進程加快，十八屆三中全會提出全面深化改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場。於是，在2015年，我們對執行了13年的政府定價目錄進行首次修訂，留下44項，煙葉、化肥、教材、電信基本業務資費等商品和服務項目全部實行市場調節價，藥品、交通運輸、重要專業服務中有相當一部分品種也已退出政府定價范圍。此次目錄修訂我們又對2015年定價目錄中的部分行業和領域進一步壓縮。”楊志耘說。
政府定價目錄其實是一份行政定價權力的“負面清單”。列入清單的項目，政府可以制定價格，或給出指導價。沒有列入清單的，由經營者自主定價，通過市場競爭決定價格，政府不能進行不當乾預。據了解，新版天津定價目錄保留了電力、天然氣、水、供熱等重要公共事業價格6項，交通運輸、教育、養老、福利等重要公共服務價格17項，救援拖運、司法、具有壟斷交易的交易平臺交易等重要專業服務4項。
“此次目錄修訂最大的變化就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，而不是基礎性作用，能交給市場定價的就完全交給市場。這也是落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞供給側結構性改革的主線，充分發揮價格杠杆調節引導激勵倒逼的作用，在維護好市場價格和秩序總體穩定的情況下，促進重點行業和重點領域價格改革逐步深入。”楊志耘表示：“此次，還有一些重要的項目保留在定價目錄中。尤其是部分民生領域價格，涉及千家萬戶百姓的切身利益，不僅不能放開，還要管住、管細、管好、管到位。比如，近兩年市委、市政府高度重視百姓過冬取暖問題，延長了冬季供暖期，提早供熱、延後停暖，供熱時長延伸了25%，加之近年來天津進行大量煤改燃施工，供熱成本上昇明顯。面對這種情況，政府通過財政補貼、企業降成本等措施進行疏導，並沒有直接提高居民終端使用價格，沒有將價格成本壓力傳導到百姓身上，讓百姓感受到黨和政府的關懷和溫暖。對於水價、電價等民生領域價格，我們已經實行了階梯價格政策，政府將繼續合理監管，保障困難群眾基本生活，讓市場有穩定預期，給群眾吃定心丸。”
新版定價目錄哪些價格放開了？
這次政府定價項目縮減了哪些具體項目？政府在“放”與“不放”之間是如何界定？
對於價格放開的原則，市發展改革委收費管理處處長胡元樞表示：“政府定價范圍嚴格限定在重要公用事業、公益性服務和自然網絡壟斷環節。這次放開的項目，一方面，集中在市場化程度較高的領域，具備了通過競爭形成價格的條件；另一方面，國家政策規定明確要求放開的項目。這些項目的定價權交給市場，可以讓價格起到資源配置的‘信號燈’和‘調節器’的作用，促進市場良性競爭和生產要素合理流動。”
“比如，此次放開了防雷裝置檢測收費。當前，由於國家已經放開防雷裝置檢測機構資質的審批，天津此項檢測由原來指定機構提供服務，發展到現有十幾家市場檢測機構均可開展此項業務，已經形成良性競爭格局。”胡元樞介紹。
道路班車客運價格也在此次放開行列。交通運輸部出臺的《關於深化改革加快推進道路客運轉型昇級的指導意見》要求，道路班車客運價格要逐步實行市場定價。此前，天津的道路班車客運價格一直實行政府指導價。但從多年的實際運行情況來看，隨著鐵路建設路網加密，選擇高鐵出行的人越來越多，對道路班車客運的需求越來越少，運營企業和班車線路都出現了明顯萎縮。“我們在放開前的調研監測顯示，天津的班車客運線路以去往河北省等周邊地區為主，在春節等旺季，客流較集中線路的價格有一定程度上漲，但一直未曾達到過政府指導價的上限，由於市場需求有限，因此，放開後不用擔心出現旺季節假日價格猛漲的情況。我們也會密切關注價格變化情況。”
此次，還放開了律師服務收費和營利性民辦學校收費。“目前，天津的律師事務所已經發展到700多家，從業律師大約有6000多人，完全具備了市場競爭的條件，所以新版定價目錄將這項價格放開。對於營利性民辦學校收費標准，此次也執行市場調節價，由學校自主制定。為促進教育資源結構優化昇級，進一步發揮市場配置資源的決定性作用，按照新修訂的民辦教育促進法的規定，對民辦學校實行分類管理，其中營利性民辦學校的收費標准全部由學校自主決定。因此，新版定價目錄將該項目剔除。”
記者注意到，去年12月15日正式放開的機動車檢測收費定價，此次在新版目錄中也進行了相應剔除。胡元樞坦言：“在此次所有放開項目中，這一項是我們在放開前最為擔心的。雖然在合理范圍內的價格波動屬於正常市場調節，但是群眾接受起來需要有個適應過程。因此，在價格放開前，我們加強了對機動車檢測企業的培訓和政策宣講，要求他們根據成本核算的實際情況，合理制定收費標准，通過提供優質服務形成市場良性競爭。經過近幾個月的運行，市場保持了比較平穩的過渡。據了解，目前天津的機動車檢測機構已經從最初的26家發展到40家以上，開放的市場吸引了更多企業加入，為消費者提供了多元化選擇。所以即使實行自主定價，企業也不會大幅度漲價，在充分競爭的市場環境中，拼的是服務質量，價格放開，反而有利於行業競爭，提供質優價廉的多樣化服務。”
此外，新版目錄還進一步加大了授權轄區人民政府定價的力度。對於區域性較強的項目，在維持原有定價權限不變的情況下，將天然氣、自來水、再生水等項目定價權限授予部分區人民政府。負責此項工作的市發展改革委價格管理處處長王劍鋒表示：“此前，水價、氣價、熱價和部分電價，已經將定價權下放到了濱海新區人民政府。此次，將授權轄區政府定價的范圍進一步擴大，包括天然氣、保障房價格和租金標准等項目定價權下放到區級人民政府。”
“賦予區級政府更多定價權限，是從貫徹黨中央國務院和市委、市政府決策部署，有利於推進供給側結構性價格改革，加大簡政放權力度，清理規范涉企收費，為企業營造良好發展環境。部分項目定價權下放到區級人民政府，將壓縮很多對企業的審批流程，降低企業成本。”王劍鋒說，“此次將定價權下放到區級人民政府的項目，主要出於三點考慮，一是當地的經濟發展水平，二是當地居民的承受能力，三是項目本身成本的差異。比如供熱收費標准，中心城區沒有燃煤鍋爐，全部實現了煤改燃，供熱成本較高，但目前遠郊還有燃煤鍋爐，不同區域之間的成本差異比較明顯。水電氣熱等領域都是和民生息息相關的特殊行業，下放定價權限的項目根據當地經濟發展水平和成本的差異確定價格，更貼合地區實際情況，各區政府也要及時規范管理，保證價格穩定。”
市場定價
不等於“放任不管”
隨著一大批定價目錄放開，今後更多項目價格將由市場說了算。深化價格改革的另一面，正是推進政府職能轉變。通過放開政府定價權限，將政府價格管理的重心，從直接制定價格水平，轉到價格公共服務和事中事後監管上來。價格放開給市場後，政府不會“袖手旁觀”，而是將發揮更多服務和監督作用，多措並舉確保重要商品和服務價格基本穩定，保護消費者和經營者合法權益。
“其實，價格放開後市場變化如何，最直接的反映來自百姓。”市價格監督與反壟斷局局長吳鳳岐對記者說：“從此次已經執行了價格放開的項目情況看，比如機動車檢測收費，市場過渡比較平穩，近幾個月沒有接到集中性群眾投訴。價格放開只是第一步，今後政府如何監管那些放開的價格，管太多管太少都不行，需要恰到好處，這纔是重點。”
據了解，市發展改革委充分發揮監督檢查、價格監測、成本調查等部門職能作用，建立了由事前調研、風險評估，到跟蹤監測、強化監管全過程的信息分析預測和管理體系。“目前，我們已經開展日常監測的項目，涵蓋了主要農副食品、工農業生產資料、日常消費品、進出口商品等十幾大類大約近4000個品種。”市發展改革委價格監測辦公室主任於麗榮說：“隨著放開定價的項目增多，我們也在逐步調整創新完善監測內容和方式。2015年6月1日取消絕大部分藥品政府定價後，天津在全國較早建立起了藥品價格監測制度，近期放開的食鹽價格，以及與居民供熱相關的石油天然氣等價格，凡是跟百姓民生關系密切的重要商品價格，都在我們的嚴密監測中。目前，市區兩級已經織密了價格監測網，建立很多專職、兼職價格監測采集點，去年還新增了手機APP終端報價系統，第一時間對接市場。現在全市各大型超市、大型集貿市場等都已納入這套系統。”
“很多商品定價權放開後，政府層面的監管從來不是單一的，而需要有一套從源頭到終端的‘組合拳’。對於放開的領域，維護價格秩序不再是價格主管部門一家說了算，價格主管部門會聯合行業主管部門、行業協會和消費者等各方力量，強化市場價格行為監管。”市發展改革委副主任楊志耘舉了個例子：“比如，此前天津實行藥品價格放開時，在定價權放開前就啟動了藥品價格監測，緊接著在全市范圍內開展監督檢查，同時對相關經銷企業發出提醒告誡函，接受社會監督。此外，還采取組合拳，進一步完善藥品招標采購、醫保等政策，形成政府部門合力，保證了放開藥品價格後市場基本穩定。”
記者了解到，為穩定市場價格，天津政府部門間也建立了聯席會議制度。在春節等重要節假日前，市發展改革委會同交通、商務、農業、民政、統計等部門，集體研判市場價格走勢，為抑制節日市場價格過快上漲，提前采取加強生產、強化市場監管、投放商品儲備等調節措施，維護市場良好價格秩序。“這次調整定價目錄前，除了和相關部門的溝通，我們還與北京市、河北省的價格主管部門進行了磋商協調，推動京津冀三地間政府定價目錄內容總體趨同。今後在定價放開的過程中，將更好地穩定市場價格，促進資源在區域間有序流動。”楊志耘說。（津雲新聞編輯曲璐琳）
