主持人：《實施意見》都規定了哪些內容呢？

　　羅奎英：《實施意見》共分為四個部分，分別是：促進民間投資持續健康發展的重要意義、工作目標和總體要求、主要措施、保障機制等。第一部分主要強調了促進民間投資的意義，分析了我市民間投資的基本情況，要進一步提高對促進民間投資持續健康發展重要性的認識。第二部分是工作目標和總體要求。提出了鞏固民間投資的主體地位，在『十三五』期間，民間投資在全市固定資產投資中所佔比重進一步提高，到2020年民間投資佔全市固定資產投資比重力爭達到65%。同時明確優化投資環境、放寬准入領域、破解融資難題、改進政府服務的要求。第三部分是主要措施，分為放寬市場准入、加大政策支持和引導力度、拓寬融資渠道、提高政府服務和監管水平四個部分，可簡單概括為『9544』。

　　『9』就是9個領域，即在農村旅游業、國企混合所有制改革、基礎設施和市政公用事業、商貿流通、文化、教育、醫療衛生、體育、養老等9個領域放寬市場准入。在農村旅游業領域，引導民間資本發展農村旅游業。在符合城市總體規劃、土地利用總體規劃、區總體規劃、村莊規劃和風景名勝區規劃等相關規劃的前提下，農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同發展住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業。在國企混改領域，鼓勵民間資本參與國有企業混合所有制改革。搭建國有資本與民間資本對接合作平臺，公開推介國有企業混改項目；堅持宜控則控、宜參則參，鼓勵民間資本參與國有企業改制重組或國有控股公司上市增資擴股；鼓勵國有企業對發展潛力大、成長性好的非國有企業進行股權投資；支持國有資本與民間資本共同設立股權投資基金。在基礎設施領域，支持民間資本進入基礎設施等領域；積極推進政府和社會資本合作(PPP)模式，制定完善基礎設施、市政公用事業等領域引入民間資本的配套支持政策；對污水處理、綜合供熱供冷等准經營性項目，通過完善收費機制、建立價格調整機制或政府購買服務，保障項目合理收益；對城鄉普通公路、生態環境等公益性項目，加大政府購買服務等政策支持力度，促進市場化運作；探索通過PPP模式，將現有政府投資和管理的公租房交由專業化、社會化企業運營管理，做好保障性住房居後管理工作。在商貿流通領域，整合『互聯網+流通』政策，鼓勵民間資本進入電子商務等新型流通業態。通過免費推介、費用補貼等方式，支持民營企業利用國內外重要展會平臺參與國際交流，開拓國際市場。在文化領域，支持民間資本依法以投資、控股、參股、並購、重組、項目合作等多種方式，參與國有文藝院團股份制改造和演藝經營；支持藝術名家和其他演職人員以個人持股的方式參與轉制院團的股份制改造；推動文化館(站、中心)免費或低價為民營文藝表演團體提供排練及演出場地。在教育領域，按照新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》等相關法律法規規定和教育部統一部署，研究制定我市民辦學校分類登記和營利性民辦學校監督管理等配套性政策文件，推進民辦學校分類管理工作有序實施，使非營利性民辦學校獲得更多政府扶持，營利性民辦學校通過市場機制不斷創新教育產品，拓展發展空間。在社會辦醫方面，將社會辦醫資源納入全市醫療衛生資源配置總體規劃，在規劃總量管理前提下，社會辦醫機構的自身定位、服務專業設置、服務項目選擇、機構空間布局等可突破對公立醫院相關標准和政策的要求，按市場規則自行決定；對新增和調整醫療資源，可通過政府購買服務等方式，支持民間資本參與；鼓勵民間資本通過委托管理、合資合作、公辦民營等形式參與公立醫院改制重組，創辦獨立醫療機構；實施醫師區域注冊新模式，鼓勵和規范醫師在不同類型、不同層級的醫療機構之間流動，資源共享，優勢互補；進一步細化、實化社會辦醫機構納入醫保定點，在科研項目立項、成果評審等方面與公立醫院享受同等待遇，並視情況給予政策傾斜。在體育產業方面，鼓勵民間資本投資建設各類體育場館及健身設施，在融資服務、財稅政策、土地使用、運營管理等方面給予政策支持；鼓勵和引導民間資本從事體育健身、競賽表演等活動，促進我市體育產業投資主體多元化；吸引民間資本參與職業俱樂部建設，發展職業體育賽事，提高體育賽事社會化、市場化、職業化水平。在養老服務行業，構建養老服務行業風險分擔機制；對民辦養老機構，提高一次性建設補貼和運營補貼標准，探索實施後續按年度補貼機制和辦法；推進公辦養老機構公建民營，進一步提高現行民辦和公建民營養老床位補貼標准；發揮福利彩票公益金等的作用，提高民辦養老機構床位綜合責任險標准。

　　『5』就是5條政策措施，即在加大政策支持和引導力度，明確了促進民間投資的5條具體政策手段。具體是：在供給側結構性改革中支持民營企業擴大技術改造、設備更新、科研研發的投入； 『十三五』期間，市財政安排專項資金，設立天使投資引導基金，發揮財政資金引導作用，吸引更多民間投資；綜合運用工業科技開發等專項資金，對研發和重點新產品研制等給予資金支持；充分利用市級文化產業發展專項資金，通過項目補貼、貸款貼息、項目獎勵等方式，引導民間資本加大對文化產業的投入；利用知識產權專項資金，支持民營企業專利試點，提昇知識產權數量和質量，加強專利行政執法，營造良好的知識產權保護環境。

　　『4』是拓寬融資的4條途徑。一是創新民營企業融資方式。鼓勵和支持民營上市公司、掛牌企業利用增發、配股、發行可轉債、公司債等方式進行再融資，做好上市掛牌後備資源培育和跟蹤服務；支持民營企業利用公司債、永續債、資產支持票據、中期票據、短期融資券等直接融資工具募集資金；支持民間資本出資設立中小型銀行、金融租賃公司、融資租賃公司等金融機構。二是完善中小微企業融資服務體系。鼓勵引導各類金融機構持續優化信貸結構，將信貸資源更多投向小微企業、『三農』、民營經濟等融資薄弱領域，降低融資成本，努力實現小微企業貸款增速不低於各項貸款平均增速、貸款戶數不低於上年同期數、申貸獲得率不低於上年同期水平的『三個不低於』目標。三是支持新型農業經營主體融資。積極爭取國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司的支持，充分發揮天津農業投資擔保有限公司等國有專業化融資擔保機構的擔保增信作用，創新推廣『龍信保』融資擔保方式，加大對新型農業經營主體的服務力度；做大農業設施、水域灘涂抵押貸款規模，加快推進農村『兩權』抵押貸款試點工作，擴大農村產權抵押融資規模；擴大農業保險覆蓋面，開發適應農業經營主體需求的保險產品，進一步提高農村保險保障水平。四是支持金融機構產品創新。支持商業銀行擴大應收賬款質押融資規模，探索其他動產質押融資試點，鼓勵金融機構創新大額存單、可轉換票據、集合債券等產品，滿足民營企業融資個性化需求。加快設立天津金融創新和大眾創業推進實驗空間，通過線上線下相結合的方式引入一批投融資機構、中介服務機構，打造復合式金融要素創新孵化器。

　　尾『4』是4條深化政府服務和監管的措施。一是繼續深化行政審批制度改革。在市和區行政許可服務中心專門設立民營企業服務窗口，落實『一站式辦理、一次性告知、一條龍服務』機制，切實方便民營企業辦事。在天津市行政審批服務網建立民營企業網上審批服務快速通道，將行政審批服務網絡由市、區和街鄉鎮三級中心向社區(村)延伸。市區兩級行政許可服務中心開通民營企業預約審批服務熱線，提供『定制式』預約審批服務。設立審批代辦服務中心，對民間投資項目和企業辦理設立、變更及資質資格許可提供全程無償代辦服務。探索行政審批『同城通辦』服務機制。進一步做好『五證合一』『一照一碼一章一票』改革工作。二是健全制度化、經常化政企溝通機制。依托中小企業和民營經濟公共信息化網絡服務平臺，整合利用各區、各部門現有系統平臺和信息資源，將與民間資本投資創業、生產經營相關的政策、措施、信息等資源，按照政策支持、法律幫助、信息諮詢、知識產權保護、納稅服務、投資融資、職業技能培訓等進行分類並集中發布。探索推廣民營企業評議政府政務及營商環境的做法。三是開展金融服務整治行動。清理整頓融資過程中的各種不合理收費，著力解決對民營企業抽貸、壓貸、斷貸和高息過橋等突出問題，支持金融和融資擔保機構優化績效考評指標，為中小微企業減費讓利。四是完善民間投資事中事後監管。依托聯合監管平臺，全面推行『雙隨機、一公開』監管模式，進一步完善信用風險分類和雙隨機抽查機制，以監管方式改革創新減輕企業負擔，提昇監管效能。深化監督檢查結果和信用風險變化『雙告知』，推動跨部門聯合懲戒，為民間投資持續健康發展創造良好的信用環境。

　　第四部分是保障機制。提出了強化組織領導、強化責任、強化考核，以組織的強力推動，以職能任務的責任約束，以考核督查的促進等保障機制，促進民間投資持續健康快速發展。