主持人：網民朋友們，大家好。近日，天津市人民政府辦公廳頒布了《天津市危險化學品安全綜合治理實施方案》，倍受社會各界關注，今天我們邀請天津市安全生產監督管理局副局長宋國做客天津政務網，為大家詳細解讀《實施方案》的有關情況。宋局長，您好。
宋國：主持人好，各位網民朋友，大家好！很高興今天能在這樣一個平臺和大家探討交流認識和學習體會。
主持人:好，宋局長，那麼首先請您介紹一下《方案》出臺的背景和意義好嗎？
宋國：2016年11月29日，國務院辦公廳印發了《危險化學品安全綜合治理方案》(國辦發〔2016〕88號)，部署在全國范圍內開展為期3年的危險化學品安全綜合治理工作，這是貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生產工作一系列重要決策部署的又一制度性安排，是強化紅線意識、堅持底線思維的頂層設計，也是著眼於標本兼治、重在治本的系統解決方案。
按照文件要求，結合天津市實際，市安委會辦公室起草了《天津市危險化學品安全綜合治理實施方案(征求意見稿)》，並向44個市安委會成員單位和16個區安委會征求了意見，在廣泛征求吸取各單位建議和意見的基礎上，對《實施方案》進行了多次修改，最終形成了《天津市危險化學品安全綜合治理實施方案》。
從國務院出臺《方案》的背景看，近年來，各地區、各部門、各單位深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，狠抓工作落實，危險化學品安全生產各項工作取得了積極成效，2003年以來全國危險化學品事故起數和死亡人數保持了連續下降。然而，目前我國危險化學品安全生產仍然面臨巨大挑戰和突出問題。
一是規模總量大。隨著經濟社會的快速發展，我國已成為危險化學品生產使用大國，化肥、農藥、染料等產量位居世界第一，石油化工產值自2010年開始也登上了全球巔峰。截至2015年底，全國取證的危險化學品生產企業17984家，經營企業242968家，陸上油氣管道總裡程超過12萬公裡。
二是涉及行業領域多。根據國務院安委會2016年6月印發的《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》，國民經濟行業分類20個門類中有15個、95個大類中有68個都涉及危險化學品。體量大、分布廣、戰線長的背後，也意味著風險高。
三是監管部門多，職責不清晰。按照生命周期劃分，危險化學品分為生產、經營、使用、運輸、儲存、廢棄處置等六個環節，僅《危險化學品安全管理條例》明確負有危險化學品安全監管職責的就有10個部門。由於各部門工作目標不盡相同，行業監管和綜合監管職責分工不明確、界限不清晰，責任難以得到有效落實。監管部門之間、行業監管與綜合監管之間存在責任不明確、界限不清晰的問題。管理環節多、監管部門多，分工不清、職責交叉、監管缺失等問題並存的狀況，也是制約危險化學品行業安全發展的軟肋。
四是法律法規和標准體系龐大復雜。據不完全統計，涉及危險化學品的法律法規約20多個，有關標准更是繁多復雜，陳舊、重復、矛盾現象突出。
五是安全風險高且不斷加大。危險化學品固有的易燃易爆有毒有害危險特性決定了危險化學品在全生命周期內始終存在較高的安全風險，並且隨著生產裝置的大型化、集約化以及城鎮化而造成的『城圍化工』現象凸顯，導致安全風險不斷加大。
六是危險化學品重特大事故仍時有發生。暴露出危險化學品安全生產基礎依然薄弱、企業主體責任落實不到位、安全監管不嚴格等問題。
七是危險化學品事故社會關注度高。危險化學品事故影響大，易衍生出公共事件，新媒體的發展更進一步引發了全社會對危險化學品事故的關注度和敏感度，而應急處置能力卻相對滯後。
在上述背景下，國務院辦公廳印發《方案》，是認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關於安全生產工作一系列重要指示批示的系統性安排，是強化紅線意識，堅持目標導向、問題導向底線思維的頂層設計，是標本兼治、重在治本的系統解決方案，是貫徹落實《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》重要舉措，也是構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制的具體措施。這是國務院層面首次專門發文推動危險化學品安全生產工作，充分體現了黨中央、國務院對危險化學品安全生產工作的高度重視。今後一段時期我們必須作為重中之重的工作抓好落實。
那麼，從天津市層面看，結合我市的危險化學品安全生產工作現狀，制定出臺《方案》也是很及時必要的。自2015年9月份開展全市危險化學品企業安全整治工作，通過近一年的整治，消除了一大批安全隱患。在落實隱患整改的基礎上擴大整治范圍，從2016年10月開始，突出重點領域專項整治，突出治理重點隱患，突出追責問責，在全市范圍內部署開展安全生產隱患大排查大整治，在市委、市政府的領導下，全市深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關於安全生產工作重要批示指示精神，強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹立『隱患就是事故，事故就要處理』的理念，以『鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心』精神，全力抓好安全生產隱患大排查大整治工作落實，排查和消除了一批安全生產隱患，維護了全市安全生產形勢的基本穩定。全市安全生產隱患大排查大整治工作取得初步成效，但也存在重點領域事故較多、排查整改工作進展不均衡、各部門之間管理職能交叉、重疊、部門間協調工作難度大、效率低等一些不容忽視的問題。在這樣的背景下，市政府出臺《方案》對於今後做好我市危險化學品綜合治理工作是有重要指導意義的。
