【政務訪談】天津市普惠金融發展實施方案政策解讀-民生頻道-北方網

主　題

天津市普惠金融發展實施方案政策解讀

時　間

2017-2-12

嘉　賓

天津市金融局副局長孫靜雲

內　容

《天津市人民政府辦公廳關於轉發市金融局擬定的天津市普惠金融發展實施方案的通知》已下發實施，普惠金融發展著眼長遠、服務群眾，今天我們邀請到市金融局副局長孫靜雲做客天津政務網，為我們詳細介紹這方面的情況。[詳細]

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　　普惠金融顧名思義，就是讓金融廣泛地惠及大眾。這一概念由聯合國在2005年提出，是指以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務，小微企業、農民、城鎮低收入人群等弱勢群體是其重點服務對象。

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　　《天津市普惠金融發展實施方案》的制定，全面貫徹落實了國家推進普惠金融發展的要求，又緊密結合天津金融改革創新實際，從提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度出發，提出推進普惠金融發展各項任務，主要有三個方面特點。

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　　為加快推進普惠金融發展，提昇金融服務供給的規模、質量和效率，《實施方案》提出我市普惠金融發展思路是：堅持政府引導與市場主導相結合、全面推進與重點突破相結合、傳統金融機構主導與新型金融機構補充相結合、防范風險與鼓勵創新相結合，立足服務於改善民生、服務於薄弱環節。

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　　《實施方案》主要包括6大方面27工作任務。一是構建多元化廣覆蓋的普惠金融機構體系。核心是充分調動、發揮傳統金融機構和新型業態主體的積極性、能動性，引導各類機構結合自身特點，找准市場定位，完善機制建設，發揮各自優勢，為所有市場主體和廣大人民群眾提供多層次、全覆蓋的金融服務。

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　　我理解這種供給體系的核心是六個字，即多元化、廣覆蓋；各類機構在構建普惠金融體系中的角色是八個字，即競爭合作、包容發展。比如，當前我市持牌法人金融機構已達到67家，新增民營銀行、金融租賃、村鎮銀行等十類金融牌照，成為全國為數不多的金融全牌照城市。

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　　我市積極引導各類金融機構加大對小微企業、『三農』和民生領域的金融供給，引『金融活水』澆灌『普惠之花』，走出一條具有天津特色的普惠金融發展之路。在支持小微企業融資方面，《實施方案》提出:鼓勵銀行業金融機構根據自身市場定位和發展戰略，在風險可控的前提下。

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　　金融基礎設施是提高金融機構運行效率和服務質量的重要支柱和平臺，加快完善金融機構設施配套建設，將為我市營造良好的金融生態環境，增強對金融資源的吸引力和承載能力。一是推進信用信息在普惠金融領域的應用。推動完善金融服務信用信息平臺建設，逐步擴充平臺整合的信息資源，穩步增強信用信息的服務能力。

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　一是完善貨幣信貸和監管政策。積極運用差別化監管政策，鼓勵和引導金融機構將更多金融資源向『三農』和小微企業等薄弱領域傾斜。近年來，我市相繼出臺了《關於加快農村金融發展的若乾意見》（津金融局〔2014〕9號）、《關於完善再貸款管理支持擴大『三農』和小微企業信貸投放的通知》（津銀發〔2015〕48號）等政策制度。

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　一是進一步完善地方金融監管體制。強化政府金融監管意識和責任，強化對新型金融機構風險處置責任。市金融局正在積極推進地方金融監管立法工作，地方金融監管立法已被列入市人大立法調研項目。我市出臺了《天津市小額貸款公司監督管理暫行辦法》（津金融局〔2016〕75號）等監管政策文件，成立天津互聯網金融協會。

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　　一是加強組織領導。《實施方案》明確由市金融局作為牽頭單位，將在一行三局支持下，會同市有關部門、各區人民政府和在津金融機構，建立推進普惠金融發展工作機制，合力推進各項工作任務的落實。二是統籌規劃協調。市金融局牽頭負責整體方案的組織實施，一行三局、市有關部門將根據各自職責分工，完善配套支持政策。

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　　《實施方案》的出臺，將推動金融向『小而美』發展，讓金融更多『惠』入平常百姓家。舉幾個例子：《實施方案》提出：鼓勵國家開發銀行充分發揮『投、貸、債、租』聯動的綜合經營優勢，積極創新金融產品和服務。中央已批准天津濱海國家自主創新示范區全國首批投貸聯動試點地區，國家開發銀行是全國首批試點銀行，為科技與金融深度融合試制度、找經驗。通過開展投貸聯動試點，推動基於科創企業成長周期金融服務前移，為種子期、初創期、成長期的科創企業提供資金支持。

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