主持人：網民朋友們，大家好！7月29日，市十六屆人大常委會第二十七次會議審議通過了《天津市濕地保護條例》(以下簡稱《條例》)，將於2016年10月1日起正式實施。今天，我們邀請到市林業局副局長李果豐做客天津政務網，為大家解讀《條例》的有關內容，李局長，您好！
李果豐：主持人好，網民朋友們，大家好！
主持人：好，李局長，首先請您為我們介紹一下《條例》出臺的相關背景好嗎？
李果豐：好的。市委、市人大、市政府高度重視我市濕地保護立法工作，將《天津市濕地保護條例》列入2015年提請審議項目。為做好《條例(草案)》起草工作，我們組織開展了廣泛、深入的調研活動，對我市濕地保護管理中的主要問題進行了認真研究和反復討論，同時借鑒、吸收了其他省市濕地保護的先進理念和濕地立法的成功經驗。2015年7月，市人大常委會對市政府提請的《條例(草案)》進行了第一次審議。在草案的審議修改過程中，市人大常委會領導同志帶隊深入寧河、靜海、武清等區縣進行針對性調研，並廣泛征求市人大代表、相關部門的意見，研究梳理後進行了多次修改。2016年7月29日市十六屆人大常委會第二十七次會議第三次審議通過了《條例》，填補了我市濕地保護工作立法的空白。
主持人：好，那麼《條例》出臺的意義是什麼呢？
李果豐：濕地具有保持水源、淨化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等重要生態功能。保護好這些濕地資源對於保持我市生態平衡和維護生物多樣性具有十分重要的作用。
一是推進我市生態文明建設的重要舉措。黨的十八大把生態文明建設作為推進中國特色社會主義事業『五位一體』總體布局的重要組成部分，明確提出了建設美麗中國、實現中華民族永續發展的戰略思想。天津位於華北平原海河五大支流匯流處，歷史上河流縱橫、坑塘窪淀星羅棋布，濕地資源十分豐富。但是，近幾十年來，隨著上游來水減少和城市現代化進程的快速推進，天津的天然濕地資源迅速減少，生態功能面臨退化威脅，直接影響到城市的生態平衡和生態安全。如何從地方立法的角度加大濕地保護、恢復和建設力度，捍衛稀缺的濕地資源，是長期以來我們面臨的一個突出問題。《條例》的出臺，明確提出『統籌規劃、保護優先、科學恢復、合理利用和可持續發展的原則』，對於推進我市生態文明建設具有十分重要意義。
二是我市林業生態制度建設取得的又一成果。近年來，在各級領導的大力支持下，經過不懈努力，我市林業生態法制建設取得了一定成績，先後出臺或修訂了多部涉及森林、綠化、野生動物保護、森林植物檢疫等與林業生態建設有關的地方法規和政府規章。但由於多方面原因，濕地保護管理法規長期缺失，制約了我市生態系統整體功能的發揮。《條例》的出臺，填補了我市長期以來濕地保護工作的立法空白，進一步完善了我市林業生態法規體系。
三是推動我市濕地保護事業可持續發展的重要基礎。《條例》作為規范我市濕地保護與管理的法規性文件，立足於建立完整的濕地保護體系。在指導思想和發展理念上，以濕地保護的社會性、公益性為基礎，將保護優先作為濕地管理的一條紅線，貫穿始終。在制度設計上，突出保護重點，注重濕地保護的規范性和科學性。在管理措施上，既注重權責分工，強化行業管理，又聯系發展實際，促進部門協作、統籌管理；既注重懲戒制度的設定，又注意調動社會公眾參與保護的積極性；既注重全面保護，又結合實際設立天津市重要濕地名目制度，凸顯地方特色。
主持人：李局長，能不能請您給大家介紹一下，什麼是濕地，以及我市濕地資源情況是怎樣的呢？
李果豐：好的。濕地是珍貴的自然資源，也是重要的生態系統，享有『地球之腎』的美譽，與森林、海洋並稱為全球三大生態系統。1971年18個國家政府發起簽署了《濕地公約》，我國於1992年3月1日加入《濕地公約》，並於2004年通過了全國濕地保護工程規劃(2004—2030年)，天津、北京、河北等地被列入黃河中下游濕地區。
濕地的類型多種多樣，通常分為自然和人工兩大類，自然濕地包括沼澤地、泥炭地、湖泊、河流、海灘和鹽沼等，人工濕地主要有水稻田、池塘等。國家林業局在2013年頒布了《濕地保護管理規定》(國家林業局令第32號)，明確濕地是指常年或者季節性積水地帶、水域和低潮時水深不超過六米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地。為一致統一，《條例》采用了國家林業局《濕地保護管理規定》對濕地的概念。
據調查，我市現有濕地總面積為2956平方公裡，具有濕地類型齊全、生態功能多樣、濕地動植物資源豐富的特點。主要包含濱海濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地等5類。其中：濱海濕地面積為1043平方公裡，河流濕地面積為323平方公裡，湖泊濕地面積為36平方公裡，沼澤濕地面積為109平方公裡，人工濕地面積為1445平方公裡。濕地動物318種，濕地高等植物291種。目前我市有七裡海、北大港、大黃堡、團泊4個濕地類型自然保護區，總面積880平方公裡。
主持人：《條例》對濕地保護管理體制是怎樣規定的呢？
李果豐：由於我市濕地類型多樣化，而不同類型的濕地是由農業、林業、水務、海洋、市容園林等不同的管理部門按照各自的職責分別管理，其管理手段、管理方式各不相同，難以形成濕地保護的合力。因此，《條例》確立了『綜合協調、分部門實施』的濕地保護管理體制，結合本市實際情況，規定了市農業行政主管部門負責全市濕地保護的綜合協調工作。市林業行政主管部門、區縣林業行政主管部門或者區縣人民政府指定的部門負責本行政區域內濕地保護的組織、協調、指導和監督。市容園林、水務、海洋等行政主管部門按照職責，具體負責濕地保護管理工作。發展改革、財政、規劃、國土房管、建設、環保、旅游等部門，依照職責分工，配合有關部門做好濕地保護相關工作。
主持人：《條例》對濕地保護有哪些一般性規定呢？
李果豐： 《條例》對濕地保護的一般性規定主要有以下幾個方面：一是編制全市濕地保護規劃。濕地保護規劃要明確目標任務、總體布局、保護范圍、保護內容、保護措施等，並與土地利用總體規劃相銜接，與城鄉建設規劃、海洋功能區劃、水資源規劃、漁業水域灘涂規劃、主體功能區劃相協調。二是對濕地保護實行分級保護管理。按照濕地保護規劃和濕地生態功能、生物多樣性的重要程度等，將濕地分為國家重要濕地、市級重要濕地和一般濕地。對重要濕地實行名錄管理，對一般濕地的管理，由區縣人民政府根據實際情況參照本條例的有關規定實施保護。三是規定濕地保護的主要方式，通過建立濕地自然保護區和濕地公園對重要濕地實施保護。四是定期開展全市濕地資源調查，對濕地資源進行監測和評估，建立濕地資源檔案。五是保證濕地生態用水需要，規定水行政主管部門在制定水資源開發利用規劃和配置水資源時，應當兼顧濕地生態用水的需要，維護濕地的自然淨化能力。在保障生活、生產用水的前提下，合理調配水資源，充分利用雨洪水和再生水，適時組織補水;在遇到旱情和汛情時，應當首先服從抗旱和防洪需要，同時兼顧濕地的恢復和再生條件。六是建立濕地保護生態補償機制，對列入本市重要濕地名錄的濕地的保護，實行生態補償。
主持人：剛剛在您對濕地保護的一般性規定介紹中提到，本市對濕地保護實行分級保護管理，將濕地分為國家重要濕地、市級重要濕地和一般濕地，那麼對重要濕地的保護有哪些措施和禁止行為呢？
李果豐：本市對濕地實行分級保護管理。按照濕地保護規劃和濕地生態功能、生物多樣性的重要程度等，將濕地分為國家重要濕地、市級重要濕地和一般濕地。
本市對重要濕地的保護措施主要就是實施名錄管理。本市重要濕地名錄包括國家重要濕地和市級重要濕地。市級重要濕地由市林業行政主管部門會同國土房管、市容園林、水務、海洋等部門提出，經專家論證，報市人民政府批准後列入名錄管理。本市永久性保護生態區域內的濕地，應當納入重要濕地予以保護。本市重要濕地名錄應當載明濕地的名稱、地理位置、范圍、保護級別、類型、主要保護內容與標准、責任單位、主管部門等事項。列入本市重要濕地名錄的濕地，由市人民政府設立保護標志。禁止任何單位和個人擅自移動或者破壞濕地保護標志。
在列入本市重要濕地名錄的濕地內從事科學研究等活動的，不得超出濕地承載能力、改變濕地生態功能、破壞野生動植物生存環境，並明確了重要濕地內禁止從事的八種行為：包括獵捕野生動物、采挖野生保護植物；挖砂、取土、開墾、圍墾、燒荒；填埋、排乾濕地；取用或者截斷濕地水源；傾倒垃圾，排放生活污水、工業廢水；引進外來物種；破壞濕地保護監測設施、設備等破壞濕地及其生態功能的活動。違反規定的，由有關行政主管部門依照相關法律、法規進行處罰。
主持人：好，李局長，那麼《條例》對社會公眾參與濕地保護有哪些規定呢？
李果豐：近年來，隨著人們生態環保意識的日益提高，社會公眾親近自然、走進自然、保護自然的願望不斷增強，作為濕地管理部門應因勢利導，創新管理方式，建立社會公眾參與保護濕地的制度。此舉既能破解濕地保護人手短缺的問題，又能滿足社會公眾親近自然、保護生態的願望，形成人人參與保護濕地的良好氛圍。為此，《條例》做了如下規定：一是市和區縣人民政府及其有關部門、新聞媒體應當加強濕地保護宣傳教育，提高公眾保護濕地意識。二是本市支持濕地保護的科學研究，應用、推廣研究成果，提高濕地保護和濕地修復水平。三是保護濕地是全社會的共同責任。公民、法人和其他組織都有保護濕地的義務，有權對破壞、非法侵佔濕地資源的行為進行檢舉或者控告。四是鼓勵公民、法人和其他組織以志願服務等多種形式參與濕地保護活動。
主持人：好，那麼請您為我們簡要介紹一下我市濕地保護工作的相關情況好嗎？
李果豐：近年來，市委市政府對濕地保護工作高度重視，采取了一系列保護措施，並取得一定成效。一是把濕地保護工作放在突出位置。在《天津市城市總體規劃》中，將七裡海、大黃堡、團泊、北大港納入中部、南部濕地生態環境建設和保護區加以保護。2014年市政府提請市人大常委會批准劃定的2980平方公裡永久性保護生態區域中，將面積為1650平方公裡的河流、水庫、保護區、窪淀、鹽田等濕地納入生態用地保護紅線予以保護。
二是大力推進濕地類型自然保護區和濕地公園的建設。在市委、市政府的領導和國家有關部門的指導下，我市相繼建立了不同級別、不同類型的4個濕地類型自然保護區，總面積880平方公裡。其中國家級1個，為天津古海岸與濕地國家級自然保護區；市級3個，分別為天津市團泊鳥類自然保護區、天津北大港濕地自然保護區、天津大黃堡濕地自然保護區。開展國家濕地公園試點建設2處，分別為天津武清永定河故道國家濕地公園、天津寶坻潮白河國家濕地公園，總面積59平方公裡。
三是持續開展濕地保護宣傳活動。在每年一次的愛鳥周宣傳活動中，通過制作宣傳展牌，帶領中小學生和愛心人士到於橋水庫、北大港水庫、黃港水庫、大黃堡濕地等進行觀鳥、救護鳥類放飛等活動，得到市民的熱烈響應，極大提高了全社會對濕地價值的認識和保護意識，起到很好的宣傳效果。
四是堅持做好濕地鳥類救護監測工作。隨著公眾愛鳥護鳥意識不斷增強，野生動物救護與巡護工作已經成為林業部門日常工作中一項非常重要的內容，其中濕地鳥類救護最為常見。據統計，2012年以來，林業部門救護迷途、受傷、滯留濕地鳥類3000餘只。其中包括國家一級保護動物東方白鸛230餘只。同時，我們還積極做好濕地鳥類疫源疫病監測防控工作，有力保障了天津市生態安全。
主持人：局長，今後市林業局將采取哪些措施進一步提高濕地保護管理水平呢？
李果豐：下一步，我局將配合《條例》的頒布實施，加大宣傳、培訓力度，做好《條例》配套制度的制定工作。具體有以下幾方面重點工作。一是會同有關部門抓緊啟動全市濕地保護規劃的編制工作。二是會同國土房管、市容園林、水務、海洋等部門編制本市重要濕地名錄，經專家論證後，報市人民政府批准公布。三是研究制定濕地公園認定和管理辦法，將以保護濕地生態系統、合理利用濕地、開展濕地宣傳教育和科學研究為目的，並可供開展生態旅游等活動的重要濕地設立濕地公園。以滿足社會對生態旅游產品的需要。四是研究制定相關規定，對濕地資源調查、監測和評估、建立資源檔案等工作進行規范。五是建立健全野生動物保護機制。對濕地保護責任單位救助野生動物提供依據。六是探索建立濕地保護生態補償機制，對列入本市重要濕地名錄的濕地的保護，實行生態補償。七是加大行政執法力度，對破壞濕地資源的違法行為進行打擊。八是加強監督工作，對列入本市重要濕地名錄的濕地定期組織開展保護情況的監測和評估，對保護措施落實情況等進行監督檢查，並向市人民政府進行年度報告。
主持人：好，再次感謝李局長做客天津政務網，為我們詳細解讀《天津市濕地保護條例》的有關情況，本期訪談到此結束。
