尊敬的網友：
感謝您留言。現對您的問題答復如下：
2008年，煤炭價格大幅上漲，致使供熱成本急劇上昇，按照當時的煤炭價格每噸780元測算供熱價格，在不考慮稅金、利潤的情況下，供熱成本為每采暖季每平方米32元。供熱行業遇到前所未有的困難。當年為確保廣大群眾冬季正常有序采暖、穩定用熱，根據國家政策規定並履行價格聽證程序，本著財政、企業和居民共同負擔的原則，控制居民供熱調價水平，調價措施與補貼措施同步出臺，盡可能地減輕居民因調價而形成的實際負擔，經市政府批准，我市對居民住宅集中供熱價格按供熱建築面積由每平方米20元調整為25元，上調5元，同時，提高了職工冬季采暖費補貼標准，供熱成本與調後價格不足部分由財政補貼和企業自行消化解決。
城市供熱價格由供熱成本、費用、稅金和利潤構成。其中：供熱成本是指各種不同熱源的平均供熱成本。我市的熱源主要有燃煤鍋爐、熱電聯產、地熱、燃氣供熱。近兩年，煤炭市場價格持續走低，燃煤鍋爐供熱成本有一定降幅，但加上煤炭搬倒及運費，現行的供熱價格與成本基本持平。
按照國家嚴格控制燃煤排放指標、治理空氣污染的總體要求，2012年我市制定了至“十二五”末，中心城區、環城四區以及濱海新區淘汰燃煤鍋爐供熱的規劃，目前，實施了第一熱電廠搬遷、陳塘莊電廠燃煤機組改燃氣機組、燃煤鍋爐供熱並入熱電聯產供熱管網以及新建和燃煤鍋爐改燃氣鍋爐供熱等措施。2013-2014年采暖季我市燃氣供熱面積已達到2200萬平方米，按照供熱用天然氣每立方米3.25元測算，每平方米供熱成本45元左右，較現行的居民供熱價格每平方米高出20元左右，燃氣供熱將虧損4.5億元左右。今年按照規劃，繼續擴大燃煤鍋爐改燃氣鍋爐供熱面積，供熱成本將進一步增加。
綜合考慮上述因素，預計今年企業供熱運行成本仍將高於25元的供熱價格。
關於區別定價。實行天然氣供熱區域和燃煤供熱區域等不同熱源分別定價的方法，造成我市多種供熱價格，又會出現新的矛盾，也不利於公共產品價格管理；同時考慮按照現行供暖價格，每采暖季對職工實行供暖補貼的措施，我們認為我市的供暖價格不宜按熱源分別定價。
市發改委
2014年6月11日
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