尊敬的孫書記：

    天津市在全國率先通過“單獨二孩政策”是件大好事。但市計生委官網中《天津市實施“單獨兩孩”政策問答》第12條：“單獨兩孩政策實施前，單獨夫妻已經生育第二個孩子的，依照生育行為發生時的有關法律法規政策處理”，本人認為有些不妥，理由如下：

    1.違反了現行國家的相關法律。

    《立法法》第八十三條及 《行政訴訟法》第三十二條體現新法代替舊法後，法律上對舊法期間還未做出處理的行為應該按從舊兼從輕原則重新判定。對新舊計生條例適用來說，對單獨兩孩政策實施前，單獨夫妻已經生育第二個孩子未作處理的，應該適用新條例。

    2.與類似新舊法適用慣例相違背。

    最近全國人大常委會廢止有關勞動教養法律規定。同時勞教廢止後，對正在被依法執行勞動教養的人員，解除勞動教養，剩餘期限不再執行；而勞教廢除前犯了勞教法的，當時沒被抓，也不在進行勞教。

    3.與新一屆中央政府的執政理念相違背。

    今年兩會李克強總理向全國人民宣布“中國是法治國家，努力做到讓政府部門法無授權不可為”。而市計生委的《問答》中第12條經查找沒有可靠的法律依據，相反違反了相關法律。

    4.計劃生育本身的目的不一致。

    計劃生育本身的目的是控制人口數量和提搞人口素質。而生育孩子的質量和生育風險是由個體家庭負責，這些是與父母的年齡有關的，政策前出生無非是生育年齡已經很大了，從這個意義上講也是在提高人口素質。而計生委的《問答》中第12條違背了計劃生育本身的目的。

    為此建議，為已生育的單獨二孩設置綠色通道（免於處罰，因為沒有辦理生育證是歷史問題），依法行政，維護黨和政府的尊嚴。最差執行《新條例》，沒有按照規定辦理准生證而進行處罰，也算是有法可依。

    程子華

    2014.3.23

尊敬的網友：

　　感謝您留言。現對您的問題答復如下：

　　我國現在正在建設法治國家，我市也是嚴格按照法律的規定來實施單獨兩孩政策的。

　　2014年2月14日，市第十六屆人大常委會第八次會議審議通過了《關於修改<天津市人口與計劃生育條例>的決定》，該《決定》自公布之日起施行。即，我市單獨兩孩政策正式實施的起始日期是2014年2月14日。

　　《立法法》八十四條規定“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外”。即，法律的適用，要遵循法不溯及既往原則。法不溯及既往，通俗地講，就是不能用今天的規定去約束昨天的行為，也就是說，判斷一種行為是否合法，必須依據行為發生時的法律法規規定。此次市人大常委會的《決定》的主要內容是將《天津市人口與計劃生育條例》第十六條第一款第五項修改為“(五)夫妻一方為獨生子女的”，沒有其他特殊規定。因此，您所了解的“天津市實施單獨兩孩政策問答”中“單獨兩孩政策實施前，單獨夫妻已經生育第二個孩子的，依照生育行為發生時的有關法律法規政策處理”，不是我市的新規定，而是就我們如何執行法不溯及既往原則作出解釋和宣傳。

　　我市實施單獨兩孩政策，無對政策實施前單獨夫妻違規生育的不予處理的特殊規定，也是出於維護法律的的權威性和嚴肅性考慮。在單獨兩孩政策實施前，非農業戶籍的單獨夫妻生育二孩，是違反規定的，是需要依照當時的法律法規政策處理的。且人口計生工作中，政策實施前，單獨夫妻違規生育二孩的，有一部分已經由人口計生部門作出了相應的處理，也有一部分由於各種原因還沒處理的。如果按您建議的，單獨兩孩政策實施後，對實施前單獨夫妻違規生育的不予處理，那法律對已經處理的那部分人群明顯不公平。您的另外一個建議，即按未經審批生育進行處理，不符合依法行政原則，也有悖邏輯。因為單獨兩孩政策實施前，並沒有單獨夫妻可以生育二孩的規定，也就沒有沒經過批准生育這種情況。

　　希望我們的答復能幫助您消除疑惑。如仍有疑問，請致電12356，與我們進一步溝通。

市人口計生委

2014年4月8日